陕西煤监局、煤炭局制定陕西省小煤矿瓦斯专项整治实施方案

　为了认真贯彻落实煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第六次会议精神，深入开展安全生产“三项行动”，按照国家发展改革委等四部委《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源〔2009〕889号）要求，近日，陕西煤监局、省煤炭局决定用一年半时间，对全省30万吨/年及以下的煤矿（包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类煤矿）实施瓦斯专项整治，制定了《陕西省小煤矿瓦斯专项整治实施方案》，成立了专项整治工作领导小组，由两局局长任组长、副局长和总工程师任副组长。
　　
　　专项整治工作目标
　　
　　落实“以风定产、先抽后采、监测监控”方针，督促小煤矿建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，健全瓦斯治理机构、实现小煤矿全部建立抽采系统并投入运行；加强现场和技术管理，完善装备及各项规章制度，提升瓦斯治理水平，改善小煤矿安全生产条件，提高从业人员素质；进一步深化小煤矿瓦斯治理，推进煤矿瓦斯综合防治工作体系建设；减少瓦斯事故总量，有效防范和遏制小煤矿重特大瓦斯事故。
　　
　　专项整治安排
　　
　　专项整治工作按照陕西煤监局、省煤炭局统一领导，各市煤炭行业管理、煤矿安全监管部门、驻地煤矿安全监察机构及煤矿企业组织实施的原则，分三个阶段进行，用一年半左右时间，完成专项整治任务。第一阶段从2009年6月～2009年7月为部署和企业自查自改阶段。第二阶段从2009年8月～2010年6 月为集中“会诊”和整改实施阶段。第三阶段从2010年7月～2010年9月为检查验收和巩固成果阶段。
　　
　　专项整治内容
　　
　　1、采掘布局。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，坚决淘汰非正规采煤方法，确保系统完善，运行可靠。
　　
　　2、通风系统。根据采掘部署，优化通风系统、完善通风设施、保证矿井和各用风地点风量充足，实现通风可靠。
　　
　　3、瓦斯抽采系统。所有应抽采瓦斯的矿井全部建立地面永久式抽采系统并投入运行，煤与瓦斯突出矿井建立区域性防突措施为主，局部防突出措施为补充的防突措施体系。
　　
　　4、安全监控系统。安全监控系统运行稳定，传感器数量充足、安装位置正确，建立日常管理和维护、调校制度，实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。
　　
　　5、瓦斯管理机构及人员配备。建立健全瓦斯治理责任制和各岗位、工程安全管理制度，小煤矿企业法定代表人是瓦斯治理第一责任人，技术负责人负责矿井“ 一通三防”的技术管理。建立健全“一通三防”专门机构，按标准配足“一通三防”技术人员、专职瓦检员、安监员、防突员，高瓦斯、突出矿井建立专门的抽采和防突队伍。
　　
　　6、瓦斯基本参数。瓦斯压力、含量、分布规律的测定数据可靠，突出矿井和煤层鉴定及时等。
　　
　　专项整治要求
　　
　　1、切实加强组织领导。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要密切配合，各负其责，强化监督检查，要把小煤矿瓦斯专项整治作为今、明两年瓦斯防治工作的重点任务，切实抓紧抓好，抓出成效。各市、县（区）政府要健全煤矿瓦斯治理协调机制，充分发挥瓦斯治理协调领导小组和瓦斯督导组的作用，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施，对辖区内煤矿落实瓦斯综合治理工作体系的情况进行监督检查。
　　
　　2、组织瓦斯治理专家“会诊”。对煤与瓦斯突出和高瓦斯小煤矿，围绕采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、防突措施、监测监控、现场管理、技术管理等组织专家进行技术“会诊”，针对“会诊”发现的重大隐患和突出问题，帮助制定有针对性的整改方案，并跟踪检查整改方案的落实。
　　
　　3、加大投入，建立和完善瓦斯抽采系统。各单位用好煤矿安全技术改造国债资金，重点用于煤矿瓦斯隐患治理；各煤矿企业要持续增加安全投入。加强煤矿瓦斯治理科研攻关。瓦斯灾害严重地区和有条件的煤矿企业要加快构建瓦斯防治科技支撑体系，加强与科研院所的合作，开发瓦斯治理关键技术和装备，积极推广先进适用的煤矿瓦斯治理技术装备。省煤炭局、陕西煤监局适时制定小煤矿瓦斯抽采达标考核办法，组织对小煤矿瓦斯抽采效果进行评估考核。凡应进行瓦斯抽采而没有建立抽采系统的小煤矿，一律停止生产，限期建立抽采系统。有煤与瓦斯突出危险的小煤矿，必须实施保护层开采或区域预抽，达到防突规定的要求后，方可进行采掘作业。
　　
　　4、健全制度明确责任。要健全以煤矿企业及所属矿井法定代表人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，明确具体岗位职责，细化瓦斯治理和安全生产责任，并分解落实到煤矿企业各个层级、各个环节和各个岗位；要健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员；重大技术问题，必须由总工程师（技术负责人）负责决策，煤矿主要负责人负责组织实施。
　　
　　5、把专项整治与当前工作紧密结合进行。各单位要把小煤矿瓦斯专项整治与小煤矿关闭整顿、推进瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县“双百工程”建设紧密结合起来。通过专项整治，淘汰落后关闭一批，技术改造提升一批。要结合《国务院安委会办公室关于煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》和《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的实施意见》要求，加大对示范工程建设的监督检查力度，及时总结推广示范矿井和示范县先进经验。
　　
　　6、严格安全生产执法。要树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隐患。各单位要将小煤矿瓦斯治理作为重点监管监察内容，开展小煤矿瓦斯专项监管监察，重点检查小煤矿瓦斯整治进展情况，瓦斯抽采系统建设情况，煤与瓦斯突出措施落实情况，区域安全监控技术服务中心建设及运行情况；针对发现的问题，及时向有关地方政府及有关部门提出意见和建议；对不能实施先抽后采、抽采达标和有效防治煤与瓦斯突出的小煤矿，市、县（区）煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要提请地方人民政府依法予以关闭。

来源：陕西省安全生产监督管理局