山西煤炭运销系统酝酿“费改税”改革

山西省煤炭运销系统（下称山西煤运系统）持续了20多年的名目繁杂的收费项目，有望在三个月后走向“终结”。

　　记者从接近财政部的人士获悉，由资源税取代部分煤炭收费的改革方案，正在酝酿之中。作为改革的铺垫，财政部和国税总局已经下达通知，要求各地对煤炭资源税费情况重新进行调研。

　　这项改革对于煤炭大省山西而言，可谓影响深远。

　　根据山西电力协会的调研，在晋北地区，煤炭生产企业每生产一吨煤，除向税务部门上缴可持续发展基金收费约26元，还要向山西各级煤炭运销公司缴纳运销服务费、管理费等收费约24元；而在晋南地区，每吨煤炭的可持续发展基金收费约28元，煤运系统另外征收的运销服务费、管理费等收费约10元。上述收费约占煤炭出厂价格的10%或更多。

　　一位接近山西省发改委的人士说，国家有意将部分煤炭收费纳入“费改税”范畴内，由中央征收，但受到了地方的反对，“争议比较大”。

　　“山西煤运系统数以万计的收费人员如何安置，事关社会的稳定。另外，各级政府的财政来源可能受到影响。”一位山西煤运系统的人士表示。

　　山西煤运系统的收费由来已久。上世纪80年代，由于煤炭价格一直低位运行，作为补偿，国务院批准山西省在煤价之外，向出省的煤炭收取每吨20元的能源基金等三项收费。

　　随后，山西省、市、县三级煤炭运销公司应运而生，组成了山西省煤炭运销系统，最主要的职能就是收费。煤炭运销公司在山西各地设立营业站，负责检查过往运载煤炭和焦炭车辆的缴费票据，防止煤炭企业偷逃基金和其他收费。这些收费一度是地方政府财政收入的重要来源。

　　开征之初，国务院明确山西能源基金等三项规费的收取期限截止到2000年底。但由于2000年前后煤炭价格重新陷入低迷，国家又将征收的截止期顺延至2005年。2006年，国家再次将能源基金的征收期限延长一年。

　　2006年底，国务院出台《煤炭工业可持续发展政策措施》，并首先在山西试点，将从用户方收取的能源基金转化为可持续发展基金，并取消了其余两项规费。在山西省开采和收购原煤的单位和个人均是可持续发展基金的征收对象。

　　此后，能源可持续发展基金的征收方式出现了较大变化，征收者由煤炭运销公司变为税务部门，并按煤矿产量和回采率直接向煤矿征收。

　　2008年，山西省征收煤炭可持续发展基金166亿元，这已成为地方政府的一个重要收入来源。“山西省今年增加了很多支农的项目，资金来源都是可持续发展基金。”山西省农业厅一位人士说。

　　然而，在可持续发展基金征收后，山西煤运系统并未消亡。或许是生存的需要，它们在可持续发展基金外又发明出了名目繁多的收费项目。山西省煤炭生产企业每生产一吨煤，除向税务部门缴纳20元左右的能源可持续发展基金，还要向煤炭运销公司缴纳统配矿管理费、地方煤矿维简费、中小学危房改造资金、林业建设基金等。每个县市的收费项目都有所不同。

　　2007年8月，山西省物价局出台《关于整顿和规范全省煤炭运销系统收费的通知》（下称《通知》），要求取缔山西全省煤运公司的乱收费项目，但同时仍保留了几项收费，用于山西煤运系统的改制重组。即允许煤运公司对铁路运输和公路外运的煤炭收取每吨煤炭价格2.5%的运销服务费；通过公路运输的，地方煤运公司向煤矿收取1.5%的管理费；通过火车运输的，向煤矿收取4%的代销费（3%的管理费和1%的损耗费）。不过，《通知》明确煤运系统的收费须在2009年8月取消。

　　现在，2009年8月的“大限”将至。在业内人士看来，山西煤运系统的“费改税”改革能否成功，关键在于山西如何处置煤炭运销公司这一“历史遗产”，以及中央与地方是否能就相关税费具体征收方案达成一致。

　　山西省财政厅煤炭基金处一位负责人近日表示，山西省的煤炭可持续发展基金仍在试点之中，是否会纳入资源税的范畴，目前还不明确。

来源：财经网