“限产令”或将约束中小企业产能释放

　受金融危机对实体经济冲击，我国钢材需求量减少，外部需求则大幅下降，而同期钢厂产量快速复产，供大于求主导着整个市场，钢材市场在2月开始出现为期10周的下挫行情，其中16-25二级螺纹一度跌破去年最低水平。4月中旬以来，随着中央投资等拉动内需政策措施开始见效，市场行情开始好转，各品种累计上涨300-350元/吨，但价格仍处于较低水平，且受制于整体经济形势，有效需求并没有实质性好转。产能过剩问题则一直困扰着整个钢铁业，中小企业产量快速增长抵消了部分大中型企业减产作用，不符合市场需求现状，出口环境则依旧恶劣，4月粗钢净进口趋势进一步扩大，整个钢铁行业所面临的形势依然严峻。为此，中国工业和信息化部于5月14日印发《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》（下称限产令）。

　　 这一“限产令”被业内人士称之为“有史以来最严厉”的整肃行动。那么，史上最严肃的“限产令”能否真正抑制落后产能的释放？又将对钢材市场产生什么样影响？笔者就此采访了北京京奥港集团有限公司总经理助理龙江先生。

　　 提到工信部所发布的“限产令”，龙先生指出其中三点值得引起注意，一是加大银企衔接工作力度，对落后钢铁企业、不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款；二是对20吨及以下转炉电炉等淘汰类，2005年8月以后建设的120吨以下转炉、70吨以下电炉、1000立方米以下高炉等限制类生产能力继续实施淘汰类、限制类差别电价；三地各地工业主管部门要按照《钢铁产业调整和振兴规划》的要求，会同发展改革、财政、国土资源、环保等部门进一步细化措施，落实责任，明确淘汰落后产能的企业和装置名单。

　　“钢铁行业是资金密集型企业，当银行减少甚至停止对落后钢铁企业的贷款，等于在某种程度上掐断其命脉，从而能够抑制落后产能的释放。差别电价会加重落后产能生产成本，再配合环保能细化措施，责任落到实处，落后产能的释放最终将受到约束。从而不会出现符合产业政策、节能减排要求的众多大中型企业减产而中小企业产量快速增长的局面。”他补充道。不过，他同时指出，政策从出台到落实需要一个过程，况且目前政策仍处于前期准备阶段，“限产令”效应显现最早也要到下半年。

　　 的确，如果中小企业产能释放能够得到有效抑制，大中型企业限产效应则会相应得以体现，不会再象3、4月份那样被中小企业快速复产所抵消，进而有助于整个钢铁行业的发展。

　　 当笔者提及落后产能淘汰往往因为地方政府保护主义而受阻时，龙先生表示当前整个行业所面临形势极其严峻，地方政府应顾全大局，严格贯彻并落实控制总量、淘汰落后相关政策措施。“国家相关部门应针对这一现状采取相应可执行措施，从经济、行政、法律等多方着手，方能彻底根治产能过剩这一顽症。”他如是说。

　　我国钢铁总量严重过剩，板材问题尤为突出这一点众所周知。对于中国钢铁行业所面临的形势，通报中有着明确阐述，即2008年我国粗钢生产能力已超过6亿吨，产量5亿吨，而工信部测算2009年只需保持4.7亿吨产量就能保持供需平衡，由此推测产能过剩将达到25-30%。其中热轧板带材产能过剩更为严重，截止2008年底，热轧板带材产能达到2.68亿吨(含应淘汰的热轧窄带钢产能约3600万吨)，产量1.95亿吨，产能过剩约7300万吨。

　　 同样是对于工信部所发布的“限产令”所能够产生的效应，有贸易商则提出质疑，认为其执行会遭遇诸多阻力，困难重重，如果没有完善的实施细则或配套措施，恐怕也会和以往所颁布的相关“红头文件”一样，雷声大雨点小，收效离既定目标很远。

　　 谈及钢材后市，龙先生认为今年特定经济增长形势将直接拉动长材有效需求，表现有望好于板材，尽管近期出现窄幅震荡调整行情，但短期内出现下跌行情的可能性极小，高位盘整态势有望延续至上半年末。不过，他也指出，整体钢材市场会继续受到经济处于下行周期的制约，况且总产能过剩问题未能得到有效解决，出口又严重受阻，作为钢材市场一分子的长材不可能脱离整个钢铁行业周期，期望值不宜过高。