陕西省榆林市地处我国中西部结合地带，毛乌素沙漠南缘。近几年来，榆林市国民经济持续以高于全国、全省平均水平的速度增长，增速都在15%以上。而煤炭工业作为榆林市的重要支柱产业，财政收入的主要来源，占到了全市财政总收入的40%,可谓龙头产业。煤炭工业是如何支撑榆林市政经济的？作为全国第一产煤大市，榆林煤炭工业有什么发展思路？将迈上一个什么样的台阶？带着这些问题，记者专程采访了榆林市煤炭工业局局长刘乃儿。
全国产煤大市
刘乃儿局长首先向记者介绍了榆林市的矿产资源情况。榆林市具有丰富的地下矿产资源，是国内罕见的、世界少有的能源矿产资源富集区，被誉为“中国的科威特”。特别是煤炭储量非常丰富，预测储量2714亿吨，探明储量1406亿吨，神府煤田是世界上七大煤田之一。榆林煤炭以特低硫、特低灰、特低磷、中高发热量的优质动力煤和气化煤而享誉国内外，是21世纪理想的“环保煤”。
对于榆林煤炭工业的发展，刘乃儿局长介绍说，自“七五”以来，特别是1998年经国家计委批准，榆林正式成为规划建设的国家级能源重化工基地后，国家和地方用于榆林煤矿开发建设的资金近170亿元，建成了大柳塔、活鸡兔、榆家梁等一批具有世界领先水平的特大型现代化矿井。近三年来，煤炭产量每年以1000万吨以上的速度递增，2002年，全市煤炭产量达到5712.1万吨，同比增长38.2%，生产能力达6000万吨/年，成为全国第一产煤大市。特别是抓住了全国煤炭市场回升的有利时机，做到了产销平衡，经济效益显著提高。2002年，仅榆林市属国有煤炭产销企业就实现利税1.35亿元，出口创汇2530万美元，在榆林市“工业企业百强”前十名中，煤炭企业就占据了八强。
优化资源配置
丰富的矿产资源优势并不意味着榆林煤炭工业就有了经济优势，刘乃儿局长认为，优化资源配置才是煤炭工业发展的前提。本着“统一规划、合理布局、保护资源”的方针，榆林市专门制定了《样板矿建设实施细则》，抓好20个样板矿建设；选择一批有实力、基础条件好、管理水平高、发展后劲大的矿井进行标准化建设；制定优惠政策、鼓励有序竞争，鼓励兼并联合、改组改造，提高单井生产能力；并从严控制新上单纯的煤矿项目。
以市场为导向，以运销为龙头，以效益为中心，抓好煤炭总量调控，做到产销平衡。整顿煤炭经营秩序，做到铁路计划统一管理，铁路运销统一经营，集装站场统一建设。建立统一计划，竞争有序，管理科学，价稳质优的煤炭流通体系，确保煤炭行业的经济运行质量和效益。实行大公司、大集团经营战略，吸引国内外资金、技术、管理、人才等优势要素，打造对全国煤炭供需平衡和在国际市场竞争中有重要影响力的榆林煤炭工业“航空母舰”。
刘乃儿局长认为，强化煤矿安全专项治理整顿和关井压产也是优化资源配置的重要方面。近两年来，全市累计投入专项资金2.3亿元用于煤矿安全专项治理，关闭各类小煤矿485处。按照国务院安全生产委员会颁布的《小煤矿安全生产基本条件》，对91处乡镇小煤矿进行了联合改造，完善安全设施，提高装备技术水平。安全技术培训共培训矿长556人次，特种作业人员3952人次。构建了煤矿安全生产调度体系、安全装备和技术保障体系、安全技术教育体系、事故应急救援体系、安全生产执法体系。2002年，全市煤矿百万吨死亡率为1.23，比全国煤矿百万吨死亡率4.636低3.406，全年未发生重特大事故。
刘乃儿局长指出，今后三至五年是榆林煤炭工作发展的关键时期，整顿和发展是两大主题。围绕这两大主题，要促进资源与资产、资金、技术的合理流动和有效配置，必须积极采用先进实用技术和高新技术，建设高产、高效矿井，坚决关闭和淘汰落后生产能力，走新型工业化道路。
推进产业升级
榆林市在推进能源重化工基地建设中，确定了“三个转化”的原则，即煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气向化工产业转化，以延长产业链，增加附加值，提高经济效益。对此，作为龙头的煤炭产业，该如何在“三个转化”中有所突破？刘乃儿局长认为，榆林作为产煤大市，发挥资源优势不再是只注重煤炭开采和煤炭输出了。必须转变观念，抓住国家实施西部大开发战略和能源战略西移的机遇。以保护生态环境为基础，以优化资源配置为目标，以高起点、大规模、新机制抓转化，推进产业优化升级，实现可持续发展。
刘乃儿局长把实现“三个转化”定位成榆林煤炭工业的“第二次创业”。将榆林煤炭资源规划为神府、榆神、榆横三个大型矿区，实行梯度开发。神府矿区以神华集团为主，形成了以大柳塔为中心的现代化煤炭生产基地。榆神矿区地质详查已完成，大保当、榆树湾两个井田已完成精查，杭来湾井口完成部分精查，开工建设了榆树湾800万吨煤矿和神木锦界大电厂配套煤矿。榆横矿区的地质普查工作也将展开。
这些新建或规划中的煤井，都是为配合华能集团、神华集团、山东鲁能集团和陕西银河集团等投资建设的大电厂项目，以及大保当300万吨/年煤按液化项目，神木20万吨煤制甲醇项目。同时，按照榆林能源重化工基地建设的布局规划，结合陕北碳二叠纪煤田开发，还将在府谷火电园区，神林煤液化工业园区、榆煤化工及载能工业园区建设配套煤矿。一大批煤加工转化项目成为榆林煤炭工业的新亮点。
刘乃儿局长指出：围绕“三个转化”，着力打造“三大产业链”，是榆林由“西煤东运”变“煤转油”，再造一个“大庆油田”的关键。只有通过资源转化，构建煤电及载能工业、煤制油、煤化工、煤油气盐化工产品综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群，才能实现可持续发展，这是榆林煤炭工业的惟一出路。
谈到榆林煤炭工业的未来，刘乃儿局长充满信心。他认为，今后榆林不仅是全国重要的环保煤、出口煤、化工煤的生产基地，还将成为国内重要的煤转化示范基地。只有做到集资源开发与加工转化为一体，才能将资源优势化为经济优势，把榆林建成西部经济强市，为全面建设小康社会作出更大贡献。
