破解煤电“顶牛”困局必须靠市场

    2009 年电煤合同价格谈判，在持续僵持约半年之后，近期有望被打破。记者日前从第 12 届科博会中国能源论坛获悉，为调和煤电双方矛盾，政府或近期公布电煤合同指导价，且指导价格将稳定在当前现货煤炭价格水平。（来源：《证券时报》）

　　始自去年的“煤电顶牛”，迄今已延续半年有余。尽管电力企业与煤炭企业之间的矛盾由来已久，但出现当前这种互不相让的“顶牛”局面，却还是头一遭。一边是电力企业高呼去年煤炭价格涨得太快，导致发电的成本远远高于受益，企业不堪重负，亏损严重。另一边，煤炭企业则很委屈地说市场电煤价格是涨了，但供应大型发电企业的重点合同电煤价格却一直保持着较低的价格，随着煤炭增值税率等各种成本的提高，煤炭企业的日子也不好过。各有各的道理，谁也不买谁的账。

　　煤电“顶牛”，说到底是长期以来“计划电”、“市场煤”两种不同价格体制相互抵触的产物。众所周知，在我国作为下游终端产品的电价处于国家管制之下，而上游的煤价则在相当程度上实现了市场化。对于电力企业来说，由于电价不得随意变动，当煤炭价格出现波动，无法及时地通过价格调整消解上涨的成本，只能寄望于降低煤炭价格；而对于煤炭企业来说，本身采煤的成本就相当高，为了保障电企的用煤和效益，又一直执行价格“双轨制”，重点合同煤价格和市场煤价格分开计算，压力非常大，当市场供求关系发生变化时，其涨价的冲动不可避免。在这两种无法保持同步的价格体系中，双方存在明显的利益冲突。加之受当前经济形势影响，整体用电量下降，电企的态度较以往强硬，在煤炭价格上出现“顶牛”也就毫不奇怪了。

　　从以往的经验看，每当煤电之间发生冲突时，总是先吵个不可开交，然后相关政府部门出面协调，最后双方偃旗息鼓，这似乎成了一套固定模式。由政府以制定电煤合同指导价的方式进行协调，固然可以在一段时期内平息煤电的冲突，却无助于从根本上解决问题。市场永远都在变化，煤炭又属于不可再生资源，其价格上涨是一个长期趋势，总靠政府出面解决问题，无法阻止煤电“ 顶牛”的周期性发作。况且从长远来看，一味对上游的能源产品价格进行“指导”，不仅有违煤炭价格市场化的改革方向，还会阻碍正常价格信号的传递，无论是对于煤炭产业的健康发展，还是对于煤炭资源的合理利用与节约，都将造成很大的负面影响。

　　破解煤电“顶牛”困局，从根本上说还是要打破电价的计划性管制，推动定价机制改革。只有进一步深化电价市场化的改革，使电价能够根据市场供求关系的变化进行自我调节，充分反映煤炭资源的真实价值和供需情况，才能理顺煤电之间的关系，实现真正意义上的煤电联动，从而走出周期性“顶牛”的困局。尽管电价影响面很广，对于其能不能完全放开存在一些争议，但从长远着眼，这是必须要走的一步。