建立安全投入惩罚机制

2003/8/29 0:00:00

一个显而易见的事实是，那些发生矿难的企业，几乎无一例外都存在安全隐患。换言之，企业安全投入严重不足。
安全经济学的一个基本常识告诉我们，预防性的“投入产出比”要低于事故的“整改产出比”。有关研究成果也显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果之比是15。在工业实践中，我们还可以得到一个安全效益的“金字塔法则”：即设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，并能达到运行或投产时的1000分安全性效果。
以上所述，无非是要说明安全投入对企业安全生产的重要性。但在我国，企业的安全欠账太多。目前我国对安全的投入占GDP的比重不足1％；而在发达国家，预防投资已占到GDP的3.3％。我们有很多企业在建设生产性项目时，往往由于投资不足或出于“节省”考虑，不能保证项目中配套的安全生产设施齐全。据悉，目前我国仅国有煤矿安全生产欠账就达40亿元之巨，更何况私人小煤矿。
长期以来，我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取，其比率一直为10％至20％，对于矿山、化工等企业，则大于20％。但实际上，不少企业执行的提取比率远低于这一数字。
要遏制重大事故的发生，提高我国的安全生产水平，需要高水平的安全投入来支持。
有关专家建议，近期应加大安全生产投资力度，进而逐步使安全生产投资达到国民收入的1.5％左右，同时改进安全生产资金的管理方式。其中，一个重要的方面，笔者认为应建立安全投入的惩罚机制。也就是说，将安全生产投入与企业责任人和地方管理部门的行政领导挂起钩来，如果企业安全投入没有达到国家规定的标准，相关责任人都要受到惩处；特别是因此而发生安全事故的，更应加重处罚，直至判刑。

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