退税新政难改钢材出口低迷态势

受金融危机冲击，我国外贸形势十分严峻，出口贸易额连续6个月负增长，为稳定外部需求，政府部门自去年4季度以来多次取消出口关税或上调出口退税等关税政策，今日再次决定自6月1日再次上调部分产品出口退税率，其中7208系列等钢材统一调整至9%。主要包括普碳热轧板卷、普碳中厚板、冷热轧窄带、截面高度≥80mm的大型型钢、部分合金条、杆，合金钢平板轧材、硅锰钢丝和其它合金钢丝等。此次出口退税上调能够在一定程度上提升出口竞争力，但外部需求是出口低迷不振的根本原因，再加上国内市场行情较好，退税新政实际收效预期不宜过高，后期钢材出口前景仍较为暗淡。
　　
　 出口大幅萎缩 退税新政再度问世

　　去年9月，发端于美国的次贷危机很快演变并升级为全球性金融危机，进而波及到世界实体经济，主要经济体或国家GDP增速明显下滑甚至陷入衰退，尽管各国出手相救，但经济还是受到重创，1季度美国经济按年率计算下降5.7%， 欧元区同比更萎缩4.8%，日本同比降幅达9.7%，韩国经济下降4.35%。我国钢材外部贸易环境随着主要经济体增速下滑甚至出现负增长而恶化，钢材出口量自去年9月份不断下降，今年4月出口不足150万吨，1-4月累计出口仅656万吨，同比减少59.4%。

　　从出口细分品种数据不难发现，板材下降幅度最为明显，1-4月热轧、中厚板、冷轧等降幅均高于钢材总出口量，如热轧板卷出口量为52.76万吨，降幅高达80.5%，中厚板下降64%至103.7万吨，冷轧则同比下降78.9%至15.5万吨。

　　钢材出口大幅下滑意味着资源外部分流能力的减弱，进而加大国内市场压力，加之国内产能过剩严重，供大于求态势明显，部分钢厂生产经营状况较差，全行业亏损依旧。据全国重点大中型钢铁生产企业主要财务指标显示，4月份73户大中型企业中有29户亏损，73户大中型企业利润总额则为负。

　 为应对出口大幅下滑、行业经营困难，中国钢铁协会多次表示要进一步上调出口退税，常务副会长罗冰生则多次公开表示关税政策最好能一步到位。正是基于上述市场环境，国务院批准自6月1日再次上调部分产品出口退税，其中包括出口下降严重的热轧、中厚板等钢材。　

　　退税新政实际作用有限

　　在笔者看来，此次出口退税上调能够在一定程度上提升出口竞争力，但外部需求是出口低迷不振的根本原因，再加上国内市场行情较好，退税新政实际收效预期不宜过高，后期钢材出口前景仍较为暗淡。

　　此次退税新政中对出口下滑最为严重的品种即热轧板卷和中厚板卷进行了调整，统一由原来零退税调整至9%，这无疑有助于提高其出口报价竞争力。随着新政的执行，我国厂商出口报价可适当下调，进而缩小与它国报价差价，竞争力得以提升。以普碳热卷为例，目前出口报价为450-480美元/吨（FOB），退税调整至9%后，可退税35.8美元/吨，出口商收益折合人民币约3420元/吨，有利可图，但收益不及内销。出口收益不及内销显然无法刺激国内钢厂出口积极性，现有报价也暂无再降余地，因为一旦下调，钢厂出口积极性会进一步受挫。再看其它国家和地区热卷进出口价格，中东地区热卷进口价为395美元/吨(迪拜CFR)，东南亚进口价格则为450美元/吨(CFR)，独联体热卷出口报价仅为365美元/吨(FOB黑海)，土耳其则为390美元/吨(FOB)，即便不考虑海运费，我国热卷出口报价也没有竞争力。由此可见，当前热卷出口报价与其它部分国家相比，竞争力依然不够，而若进一步下调报价，收益则会远不及内销，因此难以真正提升出口竞争力。

　　值得注意的是，我国钢材出口萎缩虽然与价格竞争力削弱有一定关系，根本原因却是世界经济下滑、需求锐减。全球经济形势出现根本性好转才是根治出口低迷的方法，而纵观主要经济体经济形势，尽管美国等国家和地区经济出现积极信号，但主要用钢行业如汽车、建筑景气度很低，需求疲软，北美、欧盟等地区钢铁生产企业开工率不到60%，对进口钢材需求自然不高。同时国际货币基金组织预测今年世界经济将收缩1.3%，WTO则预测全球贸易额将下降9%，在此背景下的钢铁需求前景注定较为暗淡。贸易摩擦进入高发期将继续制约我国钢铁产品出口，受融危机冲击，全球经济陷入衰退，一些国家和地区纷纷采取提高进口关税，禁止或限制进口等贸易保护措施，贸易摩擦进入高发期，钢铁行业贸易保护主义明显抬头，显然不利于我国钢材出口。另外，贸易融资条件恶化、风险上升以及周边国家货币贬值也不利于我国钢材出口。总体来说，后期我国钢材外部市场环境仍较为严峻。

　　 综合分析认为，退税新政能够在一定程度上缓解厂商经营困境，并且从心理上对现有钢材市场起到支撑作用，但由于国内市场行情相对较好、独联体等国家和地区出口报价较低，退税新政无法有效提升我国钢铁产品出口竞争力。况且制约钢铁需求的经济形势仍未出现根本性好转，外部需求前景仍较为暗淡。因此，退税新政恐无法从根本上解决出口低迷这一难题。

附表、钢铁产品出口退税率上调情况表