投资兴建小水电站目前在重庆形成热潮。值得人们关注的是，虽然重庆市已有1118座小水电站，但至今仍缺乏相关的法律法规，从而在一些区县引发了“跑马圈水”、无序开发的现象———“全民”水电梦快满70岁的老农民李德生一直都有点失落。他早在20多年前担任重庆市彭水县鞍子镇新田村生产队长的时候，就计划在村边的小河上建一个小电站，使新田村村民都用上电灯，但是直到现在，这个理想也一直未能实现。他经常抱怨道，村边的
小水电站将会成为他的终身遗憾。
从李德生所在的村沿着那条小河走，每走不到两个小时你就会发现有一个简易的小水电站。这些小水电站有的已经废弃，有的还在正常运转，可供100多人的照明。李德生所在村有一半以上的青年人都在各地的水电站打工。该村上了年纪的老人只要一谈起修水电站，就会马上兴奋起来。< 在彭水县星罗棋布的小河上，没有人知道农民自己修建的小水电站有多少，因为一般规模只有几千瓦，或者十几千瓦的小水电站根本就没有统计资料。彭水县有关负责人称，该县已将发展水电能源作为六大支柱产业之一。
据彭水县水利局蒋副局长介绍，该县终年不断流且流域面积大于50平方公里的河流有21条。其中后灶河、中井河、棣棠河、界河流域面积在100～500平方公里，而乌江、芙蓉江等流域面积则在500平方公里以上。除了乌江流域，该县水能可开发量达33千瓦。如果算上乌江上已经规划建设的大中型水电站，彭水的水能资源在300万千瓦以上，是重庆水能最丰富的区县。
据了解，基本没有什么工业企业的彭水县目前已经制定了水电立县战略。现在彭水县的财政收入只有1亿元左右，但是彭水乌江电站建成后，彭水县每年的财政收入将增加3个亿以上，将会一举脱困。业内人士估计，按照这一战略，彭水县如果将可开发的300万千瓦水能资源科学合理地利用，彭水县的水电每年将为县财政贡献亿元以上。巨大的诱惑
8月10日，重庆市水利局农村水电及电气化发展中心的处长张富能向记者道出了一组数据：重庆的水电资源相当丰富，水能0理论蕴藏量达2300万千瓦，仅技术可开发量就达982万千瓦。但到2002年底，全市农村水电行业已拥有的发电装机容量才刚接近145万千瓦，“因此尚有很大潜力”。
重庆市的水能资源主要集中在偏僻的渝东南地区，那里大多数属相对贫困地区，经济落后，严重影响着人均GDP与人均用电指标，“小水电可以帮助农民脱贫，有这么丰富的资源而不用，实在是守着金饭碗讨饭吃。”
张处长介绍，如果进行综合比较，实际上水电的综合成本是低于火电的。因为一方面，农村水电的建设成本低；另一方面，随着国家对环保控制要求的提高，若考虑到火电厂脱硝等环保要求的所需资金，水电的建设成本与火电差距将大幅缩小。此外，水电站的长运营期和低运行成本是火电站远远不及的。水电一旦投产，其运行成本就基本只有人工与机组折旧两项。更重要的是，水电企业上网电价具有巨大的上升空间。从目前我国45家发电类上市公司来看，10家水电股平均上网电价为每千瓦时0.302元，而火电类上市公司平均上网电价为每千瓦时0.418元，因此实际上农村水电企业的上网电价最低。从这一点来看，水电企业上网电价具有可观的上升空间。事实上，世界上所有电价低的国家基本都是以水电为主。
另外，由于水电企业享受税费方面的优惠政策———水电企业多数继续享受15％所得税优惠，特别是农村水电企业享受6％增值税优惠，这些都对农村水电企业继续保持低成本优势具有重要意义。
并且水能与风能、生物能一样，是国际上公认的清洁可再生绿色能源，属于天然资源，如合理利用，将会造福于民。防止“大跃进”兴许是小水电的确拥有众多优势，所以目前社会上有一种大上小水电的趋势。“进行小水电投资可以说是一本万利，但我们也必须防止在开发小水电中的无序行为。”张富能处长说。
重庆市人大城环委的秦主任也强调：“今后对新建水电站应该严格按照《环境影响评估法》进行审批，这样才能对全市的水能资源进行适度开发。”这位主任举例道：如彭水的水能资源十分丰富，修建了不少小水电站，但是电力资源还是严重不足。到现在为止，彭水县的负荷装机容量达28000千瓦，其中水电装机16000千瓦，火电装机12000千瓦。但是枯水期水电最多只能发电4000千瓦。电能已经成为制约彭水县经济发展的一大瓶颈。
“一年前，如果你在我们县的某条小河上建一个小型的水电站，没有任何人会来干涉，但是现在不行了，县政府已经决定对全县的所有小河的水能开发进行整体规划，所有的建设行为都必须规范。”彭水县水利局一人士称。
据调查，彭水县为了吸引资金参与该县水能开发，出台了一系列优惠政策。这些优惠政策在带来成效同时也带来了问题。有的开发商为了最大限度追求利益，将一些较易开发或者投入很少但是经济效益高的地段进行开发，破坏了规划的科学性和资源利用的整体性，影响了水资源的综合效益的发挥，造成水资源的极大浪费。还有的开发商在取得水资源的开发权后不进入前期工作，甚至将开发权私自转让，造成水资源的无序开发。彭水县将在近期出台一个规范小水电发展的文件，严格小水电审批、立项、开发等程序步骤。
“全面整合全县的水资源，并尽快将其进行科学、合理的开发是彭水现在的当务之急。”彭水县一副县长表示，在规范小水电的同时，政府还应鼓励和引导社会各生产力要素共同发展小水电产业，形成多层次、全方位的发展格局，力争用5～7年时间使全县水电装机达到15万～20万千瓦。体制待突破。
重庆旅业集团从1998年开始，就在彭水黄家坝的冬瓜溪投资1000余万元修建了一座装机1260千瓦的小水电站，2000年建成发电后一直运行正常。据该集团负责此项目的副总经理吴康介绍，现在冬瓜溪水电站有员工近20人，年发电量400万千瓦时以上，每月可获利润15万元左右。建成后旅业集团没有再投入资金，管理起来也比较简单。< 据悉，冬瓜溪水电站是彭水县第一个引资项目。随后，福建漳平电厂又投资8000万元在彭水田坝修建12600千瓦的电站，另外还有一家企业也看准了这一商机，在该县投资修建川石电站。随着人们对水能开发的深入认识和彭水县招商引资力度的加大，将会有大量的民营资本、境外资本杀入彭水进行水能开发。
但据记者调查，目前彭水的小水电站还面临一个体制突破的问题。由于沿袭国有企业的运作模式，发供一家，政企不分，小水电的发展后劲不足。就单个企业而言，彭水的小水电站普遍装机容量小、调节性能差、设备落后、人员超编、社会负担重，以致竞争力严重不足。所以目前重要的是要提高小水电的市场竞争力。
对此，彭水县水电局有关人员称已经有了良策。彭水将以产权为核心对县级水电企业进行市场化改革，走股份化、集团化发展的道路。与此同时，水电企业还要明晰产权，建立出资人制度，将水电国有资产授权水电集团来经营。
但是，记者在采访中并没有发现该县对提高小水电竞争力的具体方案，而目前的政策是否具有可操作性，操作的结果到底怎样，现在还很难判定。如何将不同的投资人修建的小水电站整合起来进行统一经营，提高他们的竞争力，这可能不是人们想象中的那么简单。
