在煤电区域性“握手言和”背后

  僵持半年的电煤价格之争在山东等省电煤合同签订之际有了“破冰”之意。对于此事的评论，省外热炒，省内漠然。煤电价格之争是持续十年之久的问题，政府推动、企业间沟通，终于让事情有了结果。目前，山东电煤供应稳定。这次“握手言和”的背后，进口煤价格优势减弱、迎峰度夏用煤需求增加的预期，加重了双方让步的砝码。

     在迎峰度夏到来之际，山东省7个省属煤炭集团的2009年省内电煤合同全部签订，合同总量为2786万吨，比去年增加700多万吨，超出框架881万吨。据媒体报道，河南、贵州等省的煤矿也签订了此类合同。

     此举使僵持半年的电煤价格之争似有“破冰”之意。但是，围绕电煤合同，各方都不愿参与评论。山东一位多年参与煤电协调的负责人认为，省政府协调保电煤已行多年，每每在用电高峰到来之前促成煤电“握手言和”，实为稳定区域经济所需，并没有解决这方面深层次问题，各地情况不同，山东的做法也不宜生搬硬套。

     其一，山东是电煤调入大省，省内电煤份额不大但很关键。

     山东的煤炭产能在1亿吨左右，发电用煤量占全省煤炭产量的70%以上，保障电力用煤难度大。这决定了山东电煤必须以调入为主。去年，山东电煤合同7206 万吨，来自省内的煤炭仅2078万吨。今年，省属煤矿煤炭生产计划为10268万吨，实际可提供资源量为9650万吨，保电煤任务艰巨。在五大发电集团未签合同的情况下，省外电煤合同鞭长莫及，在“家门”里搞协调又成为唯一可行的举措。

     一位煤炭企业负责销售工作的人告诉记者，找电力企业谈合同，从山东到福州，又多次到北京，遇到的都是免谈牌。但在5月19日，山东省政府有关部门召开电煤供需衔接会议，确定了今年电煤订货的四条原则：已签订的电煤合同可以继续执行；执行今年一季度省政府协调的电煤价格；签订重点电煤合同的参照市场价给予适当优惠；如果国家出台协调指导价格，执行国家指导价格。

     可见，尽管煤电双方各执己见，还是就此搭起了合同框架。

     今年一季度，政府部门曾进行协调，但煤电双方对协调方案都保持沉默，这不利于确保迎峰度夏期间的用电和供煤。于是，山东省政府有关部门召集协调会，于5月21日再次开会，征求双方意见，肯定了一季度省内电煤执行协调意见，提出二、三、四季度电煤订货意见。

     至此，煤电之争在山东才休战。电力集团签的订单有：华电1008万吨、国电360万吨、华能1063万吨、鲁能集团等山东省属电力企业355万吨。山东国有煤炭企业的电煤销售量为：兖矿集团979万吨、新矿集团540万吨、淄矿集团612万吨、枣矿集团180万吨、肥矿集团170万吨、龙矿集团155万吨、临矿集团150万吨。

     其二，保电煤已实施十年，山东煤矿为此贡献巨大。

     此前，不少媒体都十分看重这第一笔全省区域内电煤合同。在山东，有关各方对此却不以为然。因为这样的做法已经有十年了。改革开放以来，国有企业在市场经济的风浪中得到历练，煤电双方都有翻天覆地的变化，但是有些问题解决起来并不容易。2001年9月前，电煤价格基本是高于或持平于市场价格，但是市场经济的快速发展改变了这种局面。2001年9月之后，重点电煤合同价格都是与市场价格“倒挂”。山东煤矿就是在这种“协调”状态下，为保证电力供应默默奉献廉价的电煤。从2001年到2007年，仅兖矿集团就为华电邹县电厂供应电煤3400多万吨，少收入30多亿元。

     2008年前十个月，国家大事颇多，煤价暴涨，兖矿集团挑起全省煤矿近一半的电煤供应重任。“不惜代价保电煤，戮力创新保发展”，兖矿集团以庄严承诺超额 10%完成山东省政府下达的保电煤计划。去年临近迎峰度夏时，当得知省内一家主力电厂电煤告急的消息后，兖矿集团不惜增加运输成本、昼夜抢运电煤。一个月内，铁路突击发运兖矿的电煤238列、公路发运26000多趟。一位煤炭运销负责人告诉记者，“省政府过去对保电煤有奖励，我们荣获过二等功、三等功。现在干好是应该的，不奖了，可客户给了我们更高的奖赏，那就是华电国际公司董事长的那句话：‘关键时候还得看国有企业，看兖矿！’”

     煤与电的问题终究要有头。为从根本上解决“电荒”问题，山东省加快了“走出去”的步伐。一是跨区域参与煤炭资源整合，省内七大煤炭集团在山西、陕西、新疆、内蒙古等地开发建设30多个煤矿。二是举力“西电东输”，宁东至山东±660千伏直流输电示范工程紧张进行，黄骅至滨州500千伏输电工程建成联网，500千伏闻韶输变电、北线升压等骨干工程已大大提升电网效能。根据规划，到2015年，山东将接受省外电力资源1600万千瓦，以从根本上保证山东用电量的高增长。

     其三，“握手言和”情有其因，深层矛盾仍待解决。

     瞻前顾后，在去年年底的煤炭产运需衔接合同汇总会上，山东煤企均提出每吨50元以上的涨价要求，遭到五大发电集团的抵制。于是，山东省组织省内重点煤矿与相关国有发电企业协商，并提出涨价4%的方案。这一涨幅远远低于山东煤炭企业的要求，也没能达到去年电煤价格每吨上涨30元至40元的水平。由于今年煤炭企业增值税由13%上调至17%，对煤矿而言，4%的价格涨幅相当于抵消了增值税的涨幅；对电力企业而言，因受惠于抵扣政策，支付这一价格的负担与去年相同。

     目前，双方妥协，搁置争议，重要的是在服从大局的焦点上统一思想。当然，还有客观因素。一是进口煤。海关总署资料表明，今年初以来，我国煤炭进口数量已远超去年同期，煤炭出口量却在锐减。进口煤的价格优势吸引了山东电力企业寻求临海优势通道，他们先后进口印尼、朝鲜、俄罗斯、澳大利亚等国家的煤炭。但近期，随着海运费及进口煤炭价格的上涨，进口煤的价格优势已明显削弱，加重了电力对省内电煤让步的砝码。二是全国煤炭价格和库存。国家统计局统计数据显示，5月煤炭开采和洗选业出厂价同比上涨5.5%，其中原煤出厂价上涨5.9%。6月4日，秦皇岛港库存已升至520万吨，比4月14日的343万吨增加约一半，同时部分电厂储存的电煤在减少。由于每年7月至8月是发（用）电高峰期，今年6月以来，山东电网最高用电负荷达3750万千瓦，而五大发电集团未与煤炭企业签订电煤合同，山东电煤库存持续下降，部分电厂因此缺煤停机。“电荒”再度出现的可能，既增加了煤电双方社会责任的压力，也加大了政府调节的力度。

     其实，电煤价格之争是市场体制改革过程中的必然现象。煤电双方的执言都有一定道理，只不过有些媒体过于偏袒一方，把问题统统怪罪到对方。比如山东一家大电厂去年被列为保电煤的重要对象，山东煤矿为之付出十几亿元的代价，到年底结算，这家电厂依然亏损3亿多元，而职工工资依然比煤矿职工高出近一倍。

     去年，煤价高只是电厂亏损的原因之一，但用压煤炭降价去“救”电厂亏损就有违市场规律了。其实，问题的结症恰恰不在业内争执的价格上，而是在更深层的问题上。以煤矿为例，中国煤炭工业协会的一位专家2006年调查得知，全国5025家规模以上煤炭企业中有644家亏损，124家大型煤炭生产企业平均吨煤利润只有25.38元。事实上，煤炭企业的负担依然很重，尤其是国有煤炭企业。他们背着沉重的历史包袱，承担着安全投入、保电煤和企业办社会的责任，与众多 “轻车简从”的小煤矿站在同一价格起跑线上，这就导致了市场竞争的不公平。

     如今，山东省内电煤供应稳定。煤炭企业普遍期望，通盘考虑电煤适度优惠与电力体制改革的关系。山东作为煤炭调入省，省内电煤供应量仅占总需求量的三分之一，山东有关专家建议，将中小煤炭企业纳入保供行列，并加大外省资源开发调入的力度，以减轻省属大矿的负担。

 来源《中国煤炭报》