煤价→电价→物价，一个事关国计民生的命题

    随着煤炭市场化进程的不断推进，煤电矛盾表现得越来越突出，且集中体现在电煤价格上。为此，政府出台了煤电价格联动政策，解了部分燃眉之急，但各方对此评价不一，尚存许多急需回答和解决的问题。例如，煤炭价格是否合理？电力价格能否放开？煤电价格联动政策可否继续实行？等等。对此，中国矿业大学能源经济与管理研究所在所长聂锐教授的主持下，进行了大量调研，研究了煤电价格传导机制，模拟了不同情境下的煤电价格传导过程，对煤电价格联动政策提出了建议。

电价波动对CPI影响大于煤价波动

     煤炭价格、电力价格、CPI（消费者物价指数）之间存在一定的联系吗？煤炭价格、电力价格、CPI之间是怎样传导的？煤炭价格波动对CPI的影响大还是电力价格波动对CPI的影响大？

价格传导基于成本

     煤电价格传导机制是指煤炭价格、电力价格受多种因素影响发生的变动，并通过一定的途径或渠道与相关价格相互作用的过程。其中，煤炭价格包括坑口价、平仓价、到岸价等，其形成过程受到煤炭生产成本、煤炭输出地对煤炭销售的干预及煤炭运输等因素的影响；电力价格包括发电价格、输配电价格、销售价格，当前，其形成过程基本上是由政府定价的。

     煤电价格传导是基于成本的价格传导，同时受到下游产业利润率和供求状况的调节。以煤炭价格上涨为例，首先，煤炭价格上涨以成本形式导致发电价格上涨，上涨程度同时受电力市场供求及发电行业利润水平的影响，市场越供不应求、行业利润越低，则涨价传导越完全。其次，发电价格上涨导致输配电价格上涨，进而导致销售电价上涨。再其次，销售电价上涨传导至其他产业及终端消费领域，最终引发CPI上涨。

原煤出厂价合理，到厂价偏高

     由于煤炭价格波动对电力价格乃至CPI的传导作用，煤炭价格是否合理，成为各方关注的焦点。

     在我国煤炭定价机制有待进一步完善的情况下，可以将煤炭价格是否有利于煤炭供求的大体平衡，作为判断煤炭价格是否合理的标准。

     因此，基于经济学供需均衡下的商品价格即基础价值的原理，运用状态空间模型，在考虑原煤出厂价、煤炭生产成本、铁路运输能力以及煤炭进出口价格等供需影响因素的情况下，首先测算出供需均衡下的原煤价格，即基础价值，进而将基础价值与我国大型煤炭企业原煤出厂实际价格比较，测算其偏移率。偏移率越大，表明实际价格越不合理；偏移率越小，表明实际价格越合理。

     通过参考1997年至2008年中国煤炭工业协会相关统计数据、中国物价统计年鉴、中国统计年鉴、中国能源统计年鉴及部分大型煤炭企业的实际调研数据，测算得出结果，我国大型煤炭企业的原煤出厂价合理，但到厂价偏高。

为什么会得出这个结论？

     第一，原煤出厂价与基础价值偏移率不足2%，说明虽然近几年煤炭出厂价呈上涨趋势，但与其基础价值基本吻合，因此目前出厂价的变化是合理的。

     第二，煤炭价格和运输能力是影响煤炭供需的前两大要素，而煤炭价格和铁路运量每增加1%，煤炭供给分别增加1.3%和0.99%，说明提高煤炭运输能力有助于保障供给，能起到稳定煤炭价格的作用。

     第三，煤炭到厂价偏高，如2008年大型煤炭企业原煤出厂价仅为357.03元/吨，到厂价则达1000元/吨左右。分析其原因，一是煤炭运输瓶颈导致高额运输成本，二是过多的中间销售环节产生了高额的交易成本，如地方政府的干预、区域分割的贸易壁垒等。

电价传导强度大于煤价

     在对煤炭价格有了科学认知后，需要关注的是，煤电价格怎么联动？价格联动后将对宏观经济运行产生怎样的影响？

     为此，研究所构建了包含76个产业价格指数的价格传导网络模型，模拟出三大类煤电之间价格传导变化的情景：煤涨电不涨、电涨煤不涨、煤电同步涨（即完全市场化联动），并分别测算出三种情景下CPI的变化。

     根据测算，2002年至2006年，煤炭价格传导强度基本保持在1.1的水平上，即煤炭价格上涨1%，其下游产业价格的平均涨幅在1.1%左右。电力价格的传导强度则从2002年的2.7持续增长至2006年的3.2，即电力价格上涨1%，其下游产业价格的平均涨幅在3.2%左右，这表明电力价格的传导强度显著高于煤炭价格的传导强度。

     测算还得出结论，相对于煤炭价格，电力价格波动对CPI波动的影响较大。当煤炭价格和电力价格分别上涨相同幅度时，无论是在近期还是在一定的滞后期内，电力价格上涨导致的CPI上涨幅度明显大于煤炭价格上涨产生的效应。当电价上涨20%时，CPI上涨约2%，约是煤炭价格变化所引起效应的2倍。

     因此，放开电力价格对下游产业和CPI的影响较大，将影响宏观经济运行。

煤炭调运网络结构不尽合理

     为了保持经济的平稳运行，保持电力价格稳定、煤炭价格稳定成为必然。运输瓶颈是导致煤炭到厂价偏高，更是突发事件中引发煤炭价格暴涨的主要因素，因此，完善煤炭调运体系，成为保证煤炭稳定供给、稳定煤炭价格的关键。

     专家在研究中构建了全国区域间煤炭调运网络，通过研究其结构特征，分析其动态变化，为煤炭运输线路规划和优化提供依据。

     专家在研究中发现：煤炭调运网络聚集在以北京、天津为中心的华北和东北地区，而西南和西北地区网络稀疏；华北地区是全国煤炭调运中心，黑龙江、安徽、河南、贵州、陕西分别是东北大区、华东大区、中南大区、西南大区和西北大区的煤炭调运中心；区域间煤炭调运网络的集团结构与六大区域的行政区划存在差异，为了方便调运，内蒙古西部可划入华北调运区，内蒙古东部可划入东北调运区，广西可划入西南调运区，山东可划入华北调运区；发生突发事件尤其是自然灾害时，调运网络易遭受破坏，因此需要结合煤炭调运网络实际建立合理的煤炭应急储备机制。

坚持煤炭市场化方向

     煤炭价格是煤电价格传导与联动的基础，基于出厂价合理、到厂价偏高这一结论，应坚持煤炭市场化方向，建立完善煤炭市场化体系。

     2002年我国取消电煤指导价制度，煤炭价格基本实现市场化。实践表明，坚持煤炭市场化发展方向，能保证煤炭供给稳定，使煤炭价格与价值相符。这不仅符合我国能源改革的要求，也与国际上的通行做法一致。为此，要进一步完善煤电价格联动机制，解决煤电矛盾。

     首先，坚持煤炭市场化定价，培育煤炭市场价格形成的体制环境。

     煤炭市场化定价是指煤炭价格在市场中发现、形成。它能反映煤炭供需状况，也能指导煤炭企业的生产经营活动。坚持煤炭市场化定价，意味着要减少政府对市场干预的程度，确立企业在煤炭市场运行中的主体地位。也就是说，政府只能通过税收、基金等经济政策和杠杆调控煤炭市场价格，而不能用行政命令直接干预煤电企业之间的供需关系。调控的侧重点应由注重管制价格转变为注重规范市场竞争秩序和市场主体的价格行为，注重培育让市场定价机制正常发挥作用的体制环境。

     其次，应规范煤炭运输市场，降低运输成本。

     规范煤炭运输市场，可以减少煤炭销售中间环节造成的高额运输成本，降低煤炭到厂价，从而减轻电力产业的成本压力，缓解煤电矛盾。

     要打破煤炭运输瓶颈，关键在于打破铁路运输的垄断，调整产权配属和利益格局。其实，可以借鉴电力体制改革“厂网分离、竞价上网”的做法，探索推进铁路投资建设主体与营运主体的分离，在营运环节引入竞争机制。同时，实行多种运输方式并举，从而提高煤炭运输对煤炭市场需求的保障能力。

     再其次，运用电子商务、网络技术，降低交易成本。

     中间环节产生的高额交易成本是煤炭到厂价偏高的主要因素，因此要打破地区分割和贸易壁垒，降低交易成本。应充分运用电子商务、网络技术，创新煤炭交易手段，构建煤炭电子交易系统，将煤炭交易、货款结算、合同担保、融资服务、运输仓储等多种服务功能融为一体，满足不同交货方式、不同运输方式下的现货和中远期煤炭交易。电子交易系统的建立，既可以降低煤炭购销企业的交易成本，又可以实现政府对全国煤炭价格行情的引导与调控。

     最后，创建煤炭价格指数，建立煤炭期货市场。

     不合理的煤炭价格会导致资源消费与生产浪费，金融衍生工具有价格发现的作用，有利于促进煤炭价格的合理。因此，开发并运用价格风险治理的各种工具，对煤炭价格进行测评，具有极为重要的现实意义。

     创建煤炭价格指数能指导煤炭实物交易。煤炭生产商、用户、中间交易商可以采取对冲交易、实物交易等形式进行交易，利用地区价差、时间价差实现套期保值，规避市场风险，理顺煤电价格。

     建立煤炭期货市场能指导煤炭远期交易。在期货市场上确定的远期价格，可以帮助煤炭企业保持均衡生产，实现预期利润，避免价格波动和利润不稳定带来的风险，对煤炭价格出现大起大落情况能起到一定的防范作用，同时能帮助电力企业获得稳定的煤炭供应，有利于形成合理的煤炭价格，促进煤电双方的良性发展。

不同环节电价 不同管制手段

     基于电力价格的变化与国民经济和居民生活息息相关，应该放开上网电价，控制输配电价，稳定销售电价。

     理顺煤电之间的价格传导关系是煤电价格联动的核心与关键，由于电力价格传导的强度显著高于煤炭价格传导的强度，会引发CPI的大幅波动，应从以下四个方面来改革电力价格机制。

     第一，逐步实现上网电价与煤炭价格的市场化联动。

     煤炭价格上涨导致发电成本上升，因此，上网电价应与煤炭价格实行联动。从近期来看，应采用上网电价与煤价政策性联动方法。根据电力行业的技术发展和环境要求，制定合理的发电煤耗指标，加强对电力行业的监管，实现信息公开化、利润合理化，优化煤电价格联动方案。远期，应通过逐步完善发电企业竞价上网机制，最终实现上网电价与煤炭价格的市场化联动。

     第二，由政府制定输配电价。

     上网电价的变化经由输配电环节传导至销售电价。由于CPI对销售电价敏感，要使CPI涨幅控制在一定范围内，政府需调控销售电价的涨幅。因为对输配电环节实施管制成本较低且易行，所以此举是政府控制销售电价涨幅的一个合理选择。

     只有输配电成本真实可控，发电环节的竞争和经济效应才能传导到最终消费端。合理的输配电价为直供电提供了定价依据。应逐步分离发电、输电、配电环节，输电、配电价格由政府制定，输配电价与电价脱钩、与电量挂钩，并逐步实现输配电成本透明化。

     第三，由政府调控销售电价的上涨幅度。

     销售电价的上涨波及面广、影响大。特别是在突发事件中，要使CPI控制和稳定在一定范围内，政府要调控销售电价，主要是调控销售电价的上涨幅度。在政府调控的销售电价目标下，若扣除输配电价格后的电价低于上网电价，按高价上网，政府按差价对电网企业进行补贴；若扣除输配电价格后的电价等于或高于上网电价，政府不再干预电价，实现销售电价与上网电价联动。

     第四，稳定煤炭价格，优化电力结构。

     在坚持煤炭价格市场化的前提下，应逐步完善煤炭供应体系，稳定煤炭价格。发展水电、风电及核电等，优化电力结构，降低电力对煤炭的依赖程度，使煤电价格逐步实现以市场化为主的联动机制。

完善煤炭调运网络

     基于煤炭调运网络结构不尽合理，西南和西北地区运力薄弱的研究结论，应完善煤炭调运网络，建立煤炭应急储备机制。

     完善煤炭调运网络，并结合调运体系建立应急储备机制，有助于保证煤炭供应，稳定煤炭价格，进而稳定电价，缓解煤电矛盾。

     首先，要围绕煤炭生产、调运和消费中心进行，构建“双V”形的区域间煤炭调运结构。

     为加大运输对煤炭供给的保障作用，国家应该围绕煤炭生产、调运和消费中心进行运输通道规划。我国区域间煤炭调运格局将来可以形成“双V”形结构，一个 “V”是以三西（山西、陕西、内蒙古西部）为顶点，至东北、华东地区的煤炭运输通道，另一个“V”是以中南地区为顶点，西北至中南、西南至中南的煤炭运输通道。

     其次，要加快建设通往中南大区的煤炭调运通道。

     目前，国家对华北至东北、华北至华东的煤炭运输通道建设较为重视，将来需要加紧规划和建设西北、西南通向中南大区的煤炭调运通道，以确保该地区煤炭的稳定供应。同时，还要注意围绕区域性调运中心进行煤炭运输通道规划和建设。

     再其次，要建设煤炭调运重点线路的应急运输通道。

     当前，我国区域间煤炭调运对部分线路（如大秦铁路、神朔黄铁路）的依赖性较强，当这些运输线路受到破坏时（因为自然灾害或其他原因），对于整个煤炭调运网络的影响将是致命的。所以，建设新的通道分散运力及建立煤炭调运的应急机制，对于保障煤炭供应安全也很重要。

     最后，要结合煤炭调运网络，建立煤炭储备机制。

     为了充分发挥煤炭储备在保障供给和稳定煤炭价格的作用，结合煤炭调运网络，可以建立以地方储备、企业储备、现货储备为主，应急储备和日常储备相结合的储备机制，测算不同省区的煤炭储备规模，统一规划煤炭储备基地，加快构建包含中央储备管理部门、地方储备管理部门、储备企业的煤炭储备管理体系，建立煤炭储备管理机制和政府监督、市场运作、企业主导的储备运行机制。

来源《中国煤炭报》