山西晋城依托煤炭资源优势打造旅游经济强市

　　省委常委、副省长李小鹏（左三）在张茂才书记（左二）、王茂设市长（左一）陪同下视察皇城相府生态园

　　山西是一个煤炭资源大省，也是一个旅游文物资源大省。如何充分利用这两个资源，并使这两者互为促进，共同发展，是全省上下共同面临的课题。而对靠丰富的煤炭资源迅速崛起的晋城来说，这个问题显得尤为突出。近年来，晋城通过积极探索，走出了一条“地下转地上，黑色变绿色，以煤炭促旅游”的路子。

　　晋城位于我省最大的煤田——沁水煤田腹地，煤炭资源储量大，品质优，是全国重要的无烟煤基地。全市含煤面积5350平方公里，占全市国土总面积的56.4%，总储量808亿吨，其中已探明储量271亿吨。晋城无烟煤年产量8000万吨左右，占全国无烟煤产量的近50％。储量约占全国无烟煤储量的 1/4以上，占山西省的1/2多。到2007年末，共有煤炭企业387户，其中：省属煤炭企业2户、地方国有煤炭企业64户、乡镇煤炭企业(含私营企业，下同)321户。煤炭行业完成原煤产量7866万吨，工业增加值210.3亿元，全市70％以上的工业增加值和65％以上的财政收入来自煤炭开采和煤炭洗选业。

　　但进入二十一世纪后，随着全球经济一体化步伐的加快，尤其是我国加入WTO后，煤炭价格直接受到国际市场供需关系的影响。晋城这个靠煤炭资源崛起的新兴城市，几乎所有产业的发展都与煤炭息息相关，形象点讲：国际煤炭价格几乎成为晋城经济的晴雨表。再加上近年来国家产业政策的调整，小煤矿、小化工、小冶炼、小铸造等五小企业的彻底关闭和部分煤炭企业的整治关停，使晋城的经济发展受到了前所未有的严峻挑战。如何摆脱当前的不利局面，充分发挥晋城优势，提升晋城经济的可持续发展能力，成为晋城人民亟需解决的重要问题。晋城市委市政府把目光盯在了地面丰富的、最具可持续发展的战略资源——旅游文物资源上。

　　晋城是华夏文明的重要发祥地之一，相传女娲补天、精卫添海、愚公移山、神农躬耕等众多美丽的神化传说都发生在这里，也是风靡世界的围棋的发源地。历史上还涌现出了一大批仁人志士、名家大师，如《康熙字典》总编纂、康熙皇帝的老师、清代吏、户、刑、工四部尚书大学士陈廷敬，当代著名作家赵树理等。悠久的历史传承、丰厚的文化底蕴留下了众多历史文化遗存和文物古迹。据统计，晋城国家级重点文物保护单位有43处，数量居全国前列，密度居全国第一；省级文物保护单位有33处，市、县两级文物保护单位分别有55处和252处，是全国最重要的文物大市之一。特别是现存的宋金时期木结构古建，有50多处，约占全国同时期同类古建的三分之一，是全国早期古建最集中的地区，密集度居全国之冠，是名副其实的“早期古建博物馆”。同时，晋城又是山西的东南门户，是山西对外开放的桥头堡，是山西直下中原接轨中原的纽带。周边郑州、洛阳、新乡、焦作、济源、运城、临汾、长治等城市近4000万人口，旅游市场潜力巨大。

　　但当时晋城旅游产业发展状况又如何呢？20世纪70年代末至80年代中后期，受整个社会经济政治和文化水平的制约，初期的晋城旅游处于一种自发的“原始”状态，晋城各地虽然拥有一定的旅游资源和微观的经营主体，但整个旅游被划入文化事业一类的社会管理之中，尚未纳入宏观经济的范畴，不具有独立的产业形态，旅游产品品种单调、档次偏低，旅游投入严重不足，旅游基础设施滞后，旅游经济收入在国民经济中几乎不占什么份额，旅游业的发展处于徘徊阶段。用老百姓的话讲就是：“白天看庙，晚上睡觉”或“白天看庙，晚上走了”。

　　为彻底改变晋城旅游业的落后面貌，变旅游资源大市为旅游经济强市，二十世纪末，晋城市委、市政府把发展旅游产业作为全市主导产业之一，放在全市经济社会发展的重要位置，积极推动旅游文物业的发展。

　　强化领导  健全机构  完善管理

　　首先成立了由政府领导挂帅，有关部门负责人参加的市、县两级“旅游产业领导组”，明确了任务、职责，加强了部门间的协调取舍，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。其次是把旅游业列入市、县两级国民经济和社会发展规划，建立起了一整套旅游经济指标考核体系和统计体系，把旅游景区（点）、星级宾馆（饭店）、非旅游涉外饭店、旅行社、旅游涉外商店等旅游相关企业纳入统一管理体系，使其协调发展。第三是建立健全了旅游管理机制，将旅游从外事、文化等部门中分离出来，成立了专门的旅游机构，强化了对旅游行业的协调、指导和管理。

　　政策引导  政府扶持  打造环境

　　发展旅游，制定优惠政策、打造优良发展环境至关重要。近年来，晋城市委市政府在政策引导和政府扶持上狠下功夫：一是先后出台了《关于加快我市旅游业发展的决定》（晋市政发〔1999〕55号）、《关于进一步加快旅游业发展的意见》（晋市政发〔2003〕21号）、《晋城市人民政府办公厅关于加大旅游文物业发展资金投入的通知》（晋市政办〔2007〕42号）、《晋城市旅游文物业“十一五”发展规划》等多项促进旅游发展的政策。其中在“十五”时期旅游业就作为第三产业的龙头和八大支柱产业之一来发展，并明确提出：市政府从2003年—2005年，每年安排1000万元贷款贴息，主要用于旅游基础设施和重点景区的开发建设，以拉动社会投资开发旅游；市、县两级都要实现旅游专项资金单列，要对旅游资源和产品开发实行倾斜优惠；市计委对市级以上重点旅游项目的投入要逐步加大。市、县财政在当年安排旅游事业费的基础上，以后要视财力增长情况逐年增加。据统计,2002-2007年,市财政投入景区建设补助、景区贴息和景区基础设施建设资金累计达到 4955.5万元；二是先予后取，大力扶持旅游产业发展。要求各级政府在用好用足国家规定的吸引外资优惠政策的同时，积极制定鼓励、支持国内外组织和个人依法投资开发旅游的具体优惠办法与措施。如明确规定：自1998年起5年内，凡经市财政、市旅游部门核准的我市国际、国内旅行社（旅游公司）、旅游星级宾馆（饭店）、旅游商品定点生产企业等旅游相关企业上缴的所得税全部返还同级旅游管理部门，作为国家投入资本金，专项用于旅游客源市场开发和旅游商品开发。 6年来，市财政仅旅游宣传促销和旅游企业资金返回两项资金投入就达到5017万元；三是切实减轻企业负担，严格贯彻执行国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》国发[2001]9号文件精神。允许旅游企业、旅游景区(点)运用价格杠杆，调节淡旺季游客流量。同时还对旅游企业实行封闭式管理，严禁各相关部门和单位对旅游企业尤其是星级饭店、旅行社的乱收费、乱摊派、乱检查。优惠政策的出台和政府的大力支持，在全市上下营造了重视旅游、发展旅游的浓厚氛围。

　　企业为主  社会参与  拉动发展

　　晋城旅游业发展缓慢，究其原因，固然与当时的社会环境有关，也与其本身的发展规律密不可分。旅游景区开发投入高、周期长，被旅游开发商戏称为“ 投入无底洞，回报马拉松”。旅游业要有大发展，不仅需要政策的大支持，更需要资金的大投入。为引导和支持优势产业转产投入旅游产业，晋城做了大量细致扎实的工作。一是以产业结构调整为契机，我市在煤炭行业中积极提倡和引导企业“地下转地上，黑色变绿色”，促进以煤矿为主的矿山产业向地面产业转移，以期依托煤炭产业积累的雄厚经济基础，来反哺旅游业的发展，变煤矿“金山银山”为旅游的既有“绿水青山”又有“金山银山”。二是制定了“市场运作，企业为主，社会参与”的方针政策。按照社会主义市场经济体制的要求，在不破坏生态资源和文物保护的前提下，坚持“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，鼓励国家、地方、部门、集体、个人和外资依法参与旅游开发、建设与经营旅游产品、旅游运输、旅游接待服务与旅游娱乐设施。鼓励以资本和旅游资源经营权为连接纽带，通过相互参股、资产重组、兼并联合、授权经营、连锁经营等形式，培育跨地区、跨部门、跨所有制、跨行业的旅游企业集团，增强抗风险能力和市场竞争力；鼓励有实力的国有、集体、私人、外商采用多种形式开发旅游景区景点。

　　“问渠哪得清如许，自有源头活水来”。宽松的环境，优良的政策，吸引了许多资金雄厚的煤炭、社会及个人企业纷纷投资开发旅游资源：上市公司兰花集团投资5亿元开发王莽岭景区；皇城村投资3.3亿元开发相府景区；陵川县煤运公司投资7500万元开发黄围山景区；泽州县三八煤矿投资1.8亿元开发珏山景区；阳城县竹林山煤矿投资2.1亿元开发蟒河景区；晋煤集团王台矿投资7000万元开发丹朱岭景区;高平白花山煤业投资9000万元开发长平古战场; 阳城羊泉煤业投资3000万元开发析城山景区，到2008年底，该市以煤炭企业投资旅游开发资金,累计达到14.85亿元。与此同时，煤炭企业还积极投资星级饭店的建设。市煤运公司投资1.7亿元建设四星级酒店晋城大酒店、投资6700万元建设颐宾大酒店、投资9000万元建设棋源山庄，泊村煤矿投资 6000万元建设四星级酒店高都大酒店，周村西庄煤矿投资8000万元建设四星级酒店富景国际饭店，泽州县煤运公司投资1.7亿元按四星级标准建设泽州大酒店，城区煤运公司投资3000万元建设三星级酒店煤海宾馆，阳城县皇城村投资1500万元建设三星级酒店相府宾馆，总计投资星级饭店6.82亿元。煤炭企业投资兴办的旅行社也很可观。据统计,截止目前，煤炭企业投入景区建设、星级酒店、旅行社等旅游行业资金达到21.81亿元。大量资金的投入大大加快了该市旅游资源开发和旅游服务设施的建设步伐，极大地促进了晋城旅游业的发展。

　　截至目前，该市共有成规模的旅游景区（点）42处，其中有皇城相府和王莽岭2个国家4A级景区，9个2A级景区，7个国家级工农业旅游示范点。 A级景区和国家工农业旅游示范点数量名列全省第一。星级饭店共有21家，其中五星级1家、四星级7家、三星级5家、二星级8家，星级酒店的数量和质量名列全省前茅。特别是山西省首家酒店管理公司金辇酒店管理公司，先后管理了包括北京在内的省内外的9家高星级酒店。21家星级饭店共有床位数3000余支，2008年平均客房出租率68.4%，营业收入近4亿元；共有旅行社39家，其中4家国际旅行社，包括2家组团社，35家国内社，2008年共组织游客9.7万人次，接待游客4.3万人次，营业收入达到1.18亿元。

　　打造品牌  辐射中原  构筑跳板

　　煤炭企业投资旅游产业，其最大的担忧就是投资地知名度低，影响力小，发展潜力不够。作为山西的东南门户，晋城既是山西对外开放的桥头堡，又是山西连接中原的纽带。优越的地理位置，为带动晋城旅游业加速发展，推动全市经济融入中原经济圈，实施“南下战略”，积极接轨以郑州为中心的中原城市群，提供了得天独厚的优势。充分发挥地缘优势，打造旅游品牌，提高晋城在中原地区的影响力，成为该市市委市政府打消旅游投资企业顾虑的工作重点。该市充分发挥政府、行业管理部门和企业三方面的积极性，采取“部门策划，政府组织，企业参与”的方式，对我市的旅游进行整体形象宣传。一是组织了2008年首届“神奇太行?经典晋城”旅游月活动。这项活动首创了中国古堡旅游节、太行风光旅游节、旅游戏曲文化节、白马禅寺祈福节、历山舜王坪舜文化旅游节，丰富、提升了晋城旅游美食节、炎帝文化旅游节、珏山青莲寺赏月旅游节；二是成功举办了首届中原经济区旅游交易会，晋豫鲁冀四省20个地市政府领导、旅游管理部门负责人和旅行商300余人参加了本次交易会。三是为将晋城构筑成为东南沿海城市到中西部旅游的跳板，成功举办了晋城深圳旅游推介及企业招商引资会。各种丰富多彩的旅游宣传活动极大地扩大了晋城旅游的知名度，进一步增强了煤炭企业投资旅游产业的信心。

　　近年来，随着“神奇太行?经典晋城”旅游品牌在全国影响力地不断扩大，“太行至尊”王莽岭、“双城古堡、名相故里”皇城相府、“晋魏河山第一奇 ”珏山等景区在游客心目中达到了耳熟能详的程度。2006年，晋城市一举获得了“中国优秀旅游城市”的光荣称号，旅游业由此也进入到一个跨越式发展的新阶段。到2008年底，全市共接待国内旅游者776.92万人次，同比增加10.01%，国内旅游收入56.13亿元，同比增加19.93%；接待入境旅游者37879人次，同比增加20.16%，创汇899.62万美元，同比增加13.52%；旅游总收入56.73亿元，同比增加19.23%。今年以来，晋城旅游产业虽然受到金融危机的冲击，但仍保持了稳定增长的势头：截止6月底,共接待国内旅游人数423.3万人次，同比增长3.52%；旅游总收入达到 27.65亿元，同比增长2.67%。目前，该市正在逐渐完善“地下转地上，黑色变绿色”产业调整政策，继续发挥优势，全力打造“中西部旅游强市”，向“ 中国最佳旅游城市”的宏伟目标迈进。相信，不远的将来，神奇、美丽的晋城一定会成为全国乃至世界游客的旅游目的地！

来源：晋城在线