广西田阳县：整合资源促发展

　近年来，广西田阳县抓住问题的根本，在资源整合上大做文章，用整合实现保护、促进开发，从而使该县的矿产资源管理水平在整合中得到提升，矿业经济呈现飞跃式的发展。田阳县的乡镇小煤矿从原来的l79家压缩到l2家；石灰岩矿从原来的l40多家压缩到17家。矿山数量减少了，但矿产量明显上升了。资源重新配置的效用得到最大的发挥，矿业经济得到快速发展。据统计，田阳县煤炭产量2003年为l5.1万吨，2008已增产到29.1万吨；石灰岩产量 2003年为32万吨，2008年已增产到95.4万吨。

　　一、矿产资源优势

　　田阳县地处右江河谷，矿产资源十分丰富，特别是煤炭和石灰岩矿，其储量不仅在百色，甚至在全广西，也是有名的。靠山吃山，靠水吃水，勤劳的田阳人民一直希望通过开发自己脚下这片富饶的土地，打通脱贫致富奔小康的道路。由于田阳县煤炭和石灰岩矿分布较分散，交通亦不便利，较为原始、粗放的手工开采方式成为主流，兄弟煤窑、夫妻石场、朋友石场遍布田阳的南部和北部山区。形成了规模小，分布散，开采技术落后，资源浪费大、生产污染严重的开发局面。

　　“最要命的是，这些小煤窑、小石场忽视安全保障和监管，它们就像一颗颗埋在我们脚下的炸弹，随时可能引爆，给田阳矿业秩序造成毁灭性的打击!” 田阳县国土资源局局长对这种局面有非常清醒地认识，“安全责任重于泰山，并且从保护资源，保障发展的角度看，我们必须狠下决心，向小、散、乱的开发方式开刀。”

　　21世纪初，受益于广西区党委、政府作出的把百色建设成为广西新的工业基地和国家重要的铝工业生产基地的重要战略部署，百色市的经济呈现前所未有的迅猛发展态势，平果铝二期、银海铝、华银铝、靖西铝相继建成投产，南百高速公路、百色机场、百色水利枢纽、那吉水利枢纽、田阳火力发电厂等国家重点基础设施工程纷纷上马，而作为向这些重点项目提供资源的基地之一，田阳县煤矿和石灰岩矿的开采却长期依靠一把锤子、一把钢钎、一把锄头、一只箩筐的生产方式，这种落后的开采方式，与迅速发展的百色经济远远不相适应。2006底国务院下发《对矿产资源开发进行整合的意见》，拟通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业的资源和生产要素进行重组。而整合，其本身也包含着对资源更好的保护和管理。从管理的角度来说，只有把小、散、乱状况彻底改变，才能使矿权管理、矿山整治、越界越层开采的查处、矿产资源规划、矿产资源补偿费的征收等工作做到规范、有序，有效。

　　田阳县国土资源局领导班子很快就统一了思想认识，明确了工作思路，并根据田阳县的实际，抓住主要矛盾，把优势矿产——煤炭和石灰岩的整合放在首位，摆脱田阳县矿产资源“开采方式落后，矿业权设置过多”的局面。

　　二、资源整合规划

　　在大范围的资源整合启动前，田阳县国土资源局开展了整合工作的策划，让所有工作人员从一开始就明白要整合什么，怎么整合。他们确定整合的对象：“小、散、乱”、“开采方法落后、不安全、不环保”的矿场。哪些要强制关闭，哪些适合合并，哪些新矿区要开发，一定要明明白白；而整合的原则是“关小上大、联合改造、优化结构”。

　　他们还确定整合的内容：1、“关”——关闭无证开采的，不具备开发条件的，浪费矿产资源的，所有靠近村屯、公路、重要设施的矿场；2、“并” ——撤并，把几个小的矿场合并为一个大的；3、“提升”——提升资源开发的内涵，要求矿场提高开采技术水平，增加现代化开采机械设备，提高矿产品质量水平、资源利用率和产品的市场竞争力。而整合的最终目标是：减少矿点数量，扩大生产规模、优化矿山布局、增强安全保障程度、提升整体开发水平，实现减排少污染，充分合理开发利用矿产资源，促进矿业经济可持续发展。

　　田阳县国土资源局在制定全县资源整合总体规划的同时，还重视在每年初制定当年整合工作实施方案，对全年的任务、重点、步骤、将采取的手段、部门协作的注意事项、完成的时间、要求都做了具体的计划安排。使整合工作在周密部署中得以认真、有效的开展。

　　 三、兼顾各方利益

　　对多年形成的矿产资源开发格局重新整合，无疑会触及到某些人的利益，不可避免地引来一些人的强烈抵抗。面对来自各方面、各种形式的阻挠，忠诚的田阳国土资源守护者毫无畏惧、从不退缩。2000年，韦庆斌听从组织召唤，从矿业大镇那坡镇党委书记的岗位上临危受任为田阳县地质矿产局局长。当时邻近的县区先后发生了煤矿瓦斯爆炸致死人命、金矿发生人员伤亡的事件，田阳县按照上级的部署开展了一次全面的煤矿整顿工作，对安全生产不合格的煤矿进行关井压产，这实际上就是该县最早开展的一次资源整合行动。韦庆斌凭着在广西地质勘查部门工作的经验，大胆工作，亲自组织并带领技术人员对辖区内l79个小煤矿进行排查，大刀阔斧地对不符合要求的煤矿进行关闭、取消开采许可证的处理，最后只保留32个乡镇小煤矿。大规模强制性的行动触动了众多投资者的利益，并立即招来了他们激烈的抵抗。部分矿老板通过关系找到韦庆斌，希望他对自己的矿场放过一马，但是都遭到断然拒绝。老板们恼羞成怒，言放恐吓：“韦庆斌敢封我的矿，我就去整他；即使整不了他本人，也要搞得他家鸡犬不宁!”

　　面对种种威胁，韦庆斌毫无畏惧，他深知整合工作的难度，也深知在威胁面前退缩的后果。所以，不管他的职务是矿产局局长还是后来的国土资源局局长，矿产管理工作他一直紧抓不放。为此，他的家人连遭威胁，几次出门时发现摩托车轮被无故放气甚至车锁被砸烂。这些躲在暗处的威胁让家人心里害怕，多次劝他赶紧调离这个岗位，以避开风险。韦庆斌当然不同意，在横逆面前屈服绝不是他的性格。他这样说服家里人：“我是党培养教育多年的干部，我的抱负、理想、事业和实现人生价值的平台就在国家机关的岗位上，我必须这样做!”

　　分管矿政工作的副局长罗华也是一个很讲原则的人。他的老家在重要的石灰岩矿区田阳县那坡镇，当大规模的资源整合开始的时候，罗华被家乡人和亲戚指责为“卖国贼”，认为罗华向着外地企业，不照顾家乡人开采矿石。原来，他表弟的石场由于实力弱、经营条件不达标，就要被别的企业并购，一着急找到了罗华。没想到罗华这样回答：“整合是全县发展的大局，你们也有参加招拍挂’的机会，但竞争不过别人，没办法，只能关了。”

　　四、深入推进整合

　　为了实现本地区煤炭和石灰岩矿资源的最佳整合，田阳县国土资源局运筹帷幄，亮出了几招妙棋来推进两大资源整合。深入宣传，做通工作。矿产资源整合同时也是人力资源与矿产资源整合，因此，田阳县在实施整合过程中，十分重视做通人的工作，做好关于整合意义、整合内容、整合方案的宣传。一方面他们每年甚至每季度在有矿场业主参加的资源开发会议上，在各种纪念活动上宣传矿产资源的政策法规，宣传开展资源整合的必要性；另一方面，他们更重视深入矿区、村屯、农户，直接面对面地做矿主的思想工作。在具体的工作中，他们强调摆事实、讲道理，使人心服口服。他们注重从为群众着想、维护群众利益的角度出发，在群众撤离煤矿和石场经营后，让群众参与新矿场运输、劳动力就业、新矿场的规模开采，收取土地租用金等，使结果达到双赢甚至是多赢的局面。

　　提高门槛，招商引资。他们根据该县矿业发展的规划，积极引进有实力的企业参与田阳县煤炭和石灰岩矿的开发，从而促进了外部资源与本地矿产资源的整合。近年来，他们引进了百色地区的煤炭生产龙头企业右江矿务局、百色矿务局参与田阳5个煤矿新区的开发，使田阳的煤炭产量以成l0倍的规模增长；他们引进广东东莞“石料王”——东莞进业集团到该县那坡镇石灰岩重点矿区开矿，使田阳的石矿开采水平一举跃上了现代化的台阶，石灰岩矿产量翻了一番；目前，他们正积极引进国内的水泥生产王牌企业华润集团，在田阳投资7亿元，建成一个日产4500吨水泥的大型水泥厂，田阳县有望成为桂西最大的水泥生产县。田阳在招商引资方面，眼光不仅盯住外地企业，而且还投向了本地的非煤、非石材经营企业。这实际上也是他们整合内部资源的一个举动。几年来，他们陆续吸引该县的部分企业参与一些中型石场的开发，使石灰岩矿行业向做大做强方面迈出了一大步。

　　树立样板，以点带面。外部企业的进驻，带来了新的生产理念、先进的生产方式、先进的机械没备及先进的管理经验，同时也不可避免地对本地传统的落后的生产经营方式产生冲击。为了做强田阳石材业，国土资源局有意识地把东莞进业集团田阳石场树为样板，多次组织该县矿场业主到进业石场现场观摩，推广进业石场科学的采石区和加工区布局、阶梯式的开采工艺、环保生产技术及现代化的经营方法，使其他采矿企业管理人员大开眼界，看到差距，产生紧迫感，激发他们学赶先进的热情，起到了以点带面的效果。

　　理出缓急，分步实施。几年来，田阳县的煤矿和石灰岩矿资源的整合，是根据该县的具体情况提出任务，并按照任务的轻重缓急来分步实施的。第一步是治乱；第二步是治小；第三步是规范，要求整合后的企业做到规范化开采、经营、管理，为此他们从北海聘请了一家专业公司，对各矿山的储量进行科学的动态监测；第四步是提高，就是要求整合后各矿种产量要达到政府规划的指标，机械化程度达到85％以上，在环保、水土保持、安全管理上都符合标准。

　　世上无难事，只怕有心人，田阳资源整合倾注了真心和热情，也收获了丰厚的回报。近年来，该县的矿产资源补偿费的征收以逐年翻番的速度增长，从侧面反映了田阳县矿业的高速发展。田阳县国土人还在继续做着矿产资源整合的大文章。他们已经确立目标：再经过两年的整合挺高，全县的煤矿数量和石灰岩矿数量均从目前的十几家压缩为七八家左右，而每个矿场的经营规模继续扩大，煤炭资源和石灰岩矿资源开发将跃上一个新的台阶，到那时，田阳县的煤炭年产量将达到 200刀吨，石灰岩矿年产量将达到500万吨。

 来源：资源网