山东煤炭储备：在探索中艰难前行

为提高在能源紧张状态下的煤炭供应能力，山东省在全国率先探索建立煤炭储备配送体系。然而，在建立煤炭储备配送体系的过程中，山东省已经遇到了难题。业内人士认为，山东省构建省级煤炭储备配送体系，符合国家能源保障战略，符合国家物流业振兴规划，国家应在用地、运力、资金等方面提供配套政策支持。

     应对资源紧缺

     储备基地建设先行

     2008年迎峰度夏期间，山东省因电煤供应紧张导致多年不遇的“电荒”，这给山东省未来能源保障敲响了警钟。

     据山东省煤炭工业局副局长王立亭介绍，山东省是煤炭消费大省，但省内煤炭开采只能维持20年左右。近年来，山东省煤炭产量基本稳定在1.4亿多吨。预计到 2010年，全省共需煤炭3亿多吨，除去调出省外及出口部分，山东省约需从省外调入煤炭1.9亿吨，这个数字还会在未来数年中继续增加。日趋增大的对省外煤的依存度，使得山东省建立煤炭储备配送体系的需求显得愈加迫切。

     作为提高应对能源供应紧张和重大突发事件能力的一项保障性措施，山东省去年以来启动了煤炭储备配送基地建设工作。按照初步意见，山东省将采取总体规划、分期建设、分步实施、不断完善的方式，在3年至5年内建成4个至6个2000万吨级以上的煤炭储备配送基地。这些基地的主要功能是资源补充和能源安全保障，根据迎峰度夏和冬季储煤、用煤高峰等不同时期的耗煤情况，确定不同时期日常最低储备量和应急储备量。日常以企业化运作、市场化经营为主，发挥政府采购的优势，解决省内煤炭资源缺口和煤种调剂的问题；资源紧缺时期用以平抑市场煤价。

     近期，山东省以龙口煤炭储备配送基地、莱芜煤炭储备配送基地、诸城煤炭储备配送基地、齐河煤炭储备配送基地为第一批项目，条件成熟时再考虑日照、菏泽两个煤炭储备配送基地项目。其中，已开工建设的龙口煤炭储备配送基地示范项目，依托国家规划的龙口港深水码头，秦皇岛港、锦州港、天津港、黄骅港下水煤炭以及德龙铁路运输来煤，以晋北、东北、内蒙古东部以及国际煤炭为主要来源，煤种以气煤、气肥煤等动力煤为主，重点保障胶东半岛地区煤炭需求，满足华东沿海地区煤炭需求。

     据龙口煤炭储备配送基地总经理姜武祥介绍，该基地的经营管理由龙口矿业集团与龙口港集团合资成立的山东龙海煤炭配送有限公司负责，规划一期工程为年煤炭配送量1000万吨、年煤炭加工能力500万吨、年煤炭应急保障储备能力60万吨，今年10月项目建成后可基本保障胶东半岛地区50%以上的用煤量，有效配送半径250公里。目前，龙口煤炭储备配送基地已与中煤能源集团、山西焦煤集团、国电山东电力有限公司等上下游企业签署了煤炭供需协议和项目合资合作协议。

     建设过程中

     出现了“拦路虎”

     自2008年雨雪冰冻灾害以来，煤炭战略储备已纳入国家能源战略规划，相关方面正着手制订国家煤炭储备基地建设方案。国务院发展研究中心研究员钱平凡近日在山东说，高效的现货应急功能是国家煤炭储备体系建立的核心所在，国家不一定拥有煤炭储备体系，但国家必须能够驾驭这一体系，至少在突发事件发生时，能够迅速运用这一体系化解危机。国家煤炭储备体系主要包括国家、区域和地方三级储备网，山东省煤炭储备配送体系是重要的基础环节。

     但是由于前期缺乏经验，山东省在龙口煤炭储备配送基地示范项目建设中已经遇到了以下难题：

     一是煤炭运力缺乏保障。姜武祥说，龙口煤炭储备配送基地今年与伊泰集团签订的200万吨煤炭购销协议，目前仍难以落实煤炭铁路国家重点运力计划，这将直接制约该基地今年的实际运营。

     二是建设资金尚有缺口。姜武祥说，承建方龙矿集团和龙口港集团可以解决固定资产建设资金，但维持龙口煤炭储备配送基地运营的流动资金和煤炭储备资金还有较大缺口。按目前煤炭平均价格为每吨500元，应急状况下，保电力和民用重点行业60万吨库存量计算，龙口煤炭储备配送基地场地库存占用资金为3亿元，尤其在完成大量冬储煤和夏储煤的储备任务时，势必会出现包括购煤成本、船运费、港杂费等储备资金问题，煤价下滑造成的差额亏损问题，资金占用亏损和储备期间的合理损耗问题。据负责莱芜煤炭储备基地建设的山东普阳集团有限公司董事长刘家文测算，项目一期投资回收期为6.58年。

     三是上下游煤炭市场开发尚有一定难度。维持龙口煤炭储备配送基地的运营，必须加大煤炭经营力度，单纯依靠承建企业的一己之力很困难。尤其是在市场大幅波动变化时，对纯经营者来说最具冲击力，不但减少了交易量，而且增大了交易风险。

     推进基地建设

     仍需政策支持

     国务院发展研究中心研究员钱平凡、山东省煤炭工业局局长卜昌森均表示，煤炭储备配送基地在确保投资人权益的同时，还具有资源补充和能源安全保障的功能。为此，国家应在项目建设资金、储备资金、税费减免、建设用地等方面，出台相关支持配套政策，切实发挥政府主导作用，以调动大型企业参与基地项目建设的积极性。

     一是土地政策。对于国家三级煤炭储备库建设用地，政府在国家土地政策允许或可调整范围内给予适当的费用减免，并按工业用地计价。

     二是资金政策。不同层面的政府部门可以直接投资国家、区域和地方煤炭储备库的建设，也可以通过其他方式支持煤炭储备库的设备升级与环境保护设施建设，但必须对煤炭储备库的富余库存煤炭提供贴息贷款，对因政府煤炭储备而导致的经济损失给予必要的补贴。从可持续发展角度来看，可设立煤炭储备基地建设基金，用于基地后续建设和应急保障时的基地损益补充。

     三是税收政策。为了提高国家煤炭储备库可持续发展的能力，政府在国家税收政策允许或可调整的范围内，对国家三级煤炭储备库的煤炭供应链管理运营商给予适当的税收减免。在企业运营过程中，从税收和建设用地方面出台支持政策。如减征城镇土地使用税，给予限期免征或减征企业所得税，对海域使用金缴地方部分给予免缴，对土地出让金给予免缴等。

     四是关键资源的优先配置政策。我国煤炭储备配送体系建立的动因之一在于煤炭产运需的不均衡，尤其铁路运力不足。因此，铁路运力既是众多企业实施煤炭供应链管理战略的瓶颈所在，又是政府可以调整煤炭产运需格局的关键资源。为了增强国家煤炭储备库的可靠性，政府应对国家三级煤炭储备库优先配置铁路运力等关键资源。

来源《中国煤炭报》