我国资源税改革的新思路

 据报道，我国酝酿已久的资源税改革方案在2008年年末曾经提交国务院，但是由于金融危机的爆发，使得这项改革不得不停滞下来。随着近几个月来经济的转暖，中央政府开始频频发布推进资源税改革的信息。5月25日，国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：研究制订并择机出台资源税改革方案。

     在财政部6月17日召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军表示，“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案”。随着经济的转暖，资源税改革势在必行。会议还传出了资源税改革的完整思路：扩大征收范围、改革计征方式、提高税赋水平、统筹税费关系。

     据有关报道及国家有关部门的信息披露，我国资源税改革的新思路大致有以下几点：

     一是资源税征收的办法有望尽快改革。我国目前征收资源税的办法比较落后，不符合市场经济条件下公平竞争的原则，体现不了资源本身的价格和价值，不利于资源的科学开发和合理利用，不利于资源节约型和环境友好型社会建设，不利于铲除腐败弘扬文明，不利于经济社会的可持续健康发展，因此，对目前的资源税征收办法进行改革势在必然。为此，国务院及有关部门已经结合我国的经济发展实际，顺应市场经济的发展，提出征缴资源税的改革思路，责成有关部门对资源税征收办法进行科学论证、加快改革。

     二是资源税征收的范围有望扩大。随着经济的发展，资源税征收的范围将由少到多，由小到大，原来不被看做资源的一些东西，随着经济的发展，消耗的增加，也被当作资源了；一些原来不征税的资源，也考虑征税了。资源税征收的范围随着经济的发展将有望不断增加。据中央财经大学税务学院副院长刘桓介绍，目前，我国征收资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。这七个税目覆盖了大部分已知的矿产资源，但仍有许多自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源、森林资源等。“现在资源的重要性已经被大家所认识，而且构成资源税的内容延伸了很多，比如黄金、水等，尤其是水资源浪费很严重，所以，下一步资源税税目要向这类产品扩大。现在至少水资源是要进入的。”

     三是资源税由按量计征改为按价计征。我国传统的资源税征收办法基本都是按照占有和使用资源的数量进行计征的，即按使用资源的数量征收资源税额，这既不能反映资源的稀缺程度，也不能反映资源的价值大小，这种征收办法是很落后、很不科学的，不利于资源的合理开发和有效使用。根据经济发展的需要，为了体现公平竞争的原则，推动资源性企业的公平竞争，资源税改革将由按照使用资源的数量征收资源税改为按照使用资源的销售价格征收资源税。资源税征收办法改革前，只要使用资源的数量是相等的，不管价格高低，征收的资源税都是一样的；资源税征收办法改革后，虽然使用资源的数量是相等的，但由于资源的质量不一样，产品的销售价格不一样，按照按价计征的原则，使用资源的税额就不一样，售价高获利多的纳税就高，售价低获利少的纳税就低。

     四是资源税的税赋水平将提高。根据资源税改革的思路，一方面，由于资源税改从量计征为从价计征，由原来的资源税额在产品总价值中所占比重基本上是寥寥无几，为按照较高比例收取资源税额，单位资源的税赋水平将增加；另一方面，由于资源税征收的资源范围将扩大，资源税征收办法改革后原来不收税的资源今后也要收税了。这样，资源税改革后，资源税的整体税赋水平提高将不可避免。

来源《本网》