王显政在中国煤炭工业协会会长全体（扩大）会议暨煤炭经济运行分析会上的讲话

正确把握形势 做好协会工作
努力推动煤炭工业科学发展

王显政
（2009年7月16日）

各位会长、同志们：
    今天，我们召开协会会长全体（扩大）会议暨上半年煤炭经济运行分析会。其主要任务是，总结协会上半年的工作，安排部署下半年的工作；分析煤炭经济形势，研究和探索解决当前影响煤炭工业健康发展突出矛盾和问题的思路。
    这次会议开的很好。与会同志认真学习了温家宝总理视察同煤集团塔山矿的重要讲话。总理对煤矿工人的关心、关爱和重视使我们倍感亲切，总理对发展煤炭工业的重要指示，我们一定要认真贯彻落实。智敏同志全面回顾总结了协会2009年上半年工作，提出了下半年重点工作安排意见；彩英同志通报了上半年煤炭经济运行形势；之鹏同志就协会开展的上半年煤炭经济运行调研情况向大家作了汇报。与会同志认真分析了当前煤炭经济形势，对协会上半年工作给予了充分肯定，并提出了许多好的意见和建议。会议达成了五个方面共识：一是当前煤炭经济运行总体平稳、趋势向好，但存在问题不容忽视；二是搞好总量控制、加快结构调整，是行业健康发展的重要基础；三是煤炭行业管理体制不顺，管理弱化问题值得高度关注；四是短期产能过剩和长远产能不足是煤炭工业发展的主要矛盾；五是煤炭税费负担重，征收铁路建设基金不合理，以及企业办社会等问题亟待解决。上述五个方面的共识，既有我们对形势的判断，也有必须认真研究的问题，请协会秘书处认真研究尽快提出意见。特别是当前，要加强煤炭经济运行形势分析，围绕行业发展的重大问题开展专题调研，提出有针对性的对策和措施。
    下面，我就当前煤炭经济形势和下半年协会工作讲几点意见，供同志们研究、参考。
    一、认清形势，总结经验，积极应对金融危机挑战
    受国际金融危机冲击和国民经济经济周期调整的影响，今年我国经济发展面临严峻挑战，各行各业有轻有重，无一幸免。在国家一系列宏观经济政策的拉动下，上半年我国经济企稳回暖，但国际金融危机尚未见底，影响我国经济发展的不确定因素增多。对此，我们要有清醒的认识。
    （一）在应对金融危机中我国煤炭工业继续保持了稳步发展势头
    在党中央国务院的正确领导下，在国家一系列“保增长、扩内需、调结构”的有力措施的拉动下，广大煤炭企业坚定信心，迎难而上，采取有效措施，积极应对挑战。上半年，全国煤炭工业继续保持了稳步发展的态势，经济运行总体平稳，供需基本平衡，价格小幅波动，煤炭安全形势整体向好。突出表现为 “五增、三降、一平衡”。
    五增是，产量增加，销量增加，进口增加，库存增加和固定资产投资增加。全国原煤产量13.56亿吨，同比增加1.08亿吨，增长8.7%；煤炭销量 12.32亿吨，同比增加4226万吨，增长3.55%；全社会煤炭库存19056万吨，同比增加4900万吨；进口煤炭4827万吨，同比增长 126.3%；煤炭开采及洗选业投资1157 亿元，同比增长40.5%。
    三降是，运量下降，出口下降和安全事故下降。铁路煤炭发送量完成8.40亿吨，同比减少2795万吨，下降3.2%；出口煤炭1167万吨，下降54%。煤矿发生事故749起，死亡1175人，同比分别下降21.4%和18.4%。
    一平衡，即煤炭供需基本平衡，总量略有宽松。
    （二）在应对危机中，煤炭企业加快结构调整，推进科学发展取得了成效
    1、坚持按经济规律办事，加强总量控制，推进煤炭市场化改革，保障了煤炭经济平稳运行。上半年，广大煤炭企业高度关注煤炭市场变化，自觉地按经济规律办事，科学组织生产经营，煤炭市场供需保持了基本平衡。据统计，前五个月山西、河南、黑龙江三大产煤省煤炭产量同比减少了6717. 6万吨。其中，山西省上半年原煤产量同比减少了5100万吨，下降16.4%。主要产煤省区煤炭产量和调出量的减少，保证煤炭市场供需基本平衡。神华、中煤、同煤、开滦、龙煤等大型煤炭企业，坚持煤炭市场化改革方向不动摇，在稳定上半年全国煤炭市场供应和煤炭价格中发挥了重要作用。
    2、抓住机遇，加快资源整合，推动结构调整，提高竞争力。变压力为动力，化危机为机遇是煤炭企业共识。上半年，一些大型煤炭企业抓住当前煤炭供需相对平衡，相对宽松的有利时机，加大资源整合和资产重组力度，加快结构调整步伐，在建设大基地，发展大集团等方面有新的进展。同煤集团上半年收购控股了10处煤矿，整合优质资源21亿吨，初步形成了南北跨度600多公里的资源整合带。陕西煤业化工集团确定了“大焦化、大盐化和大甲醇”的多元发展目标，加快了大型煤矿建设。河南平煤神马能源化工集团公司、河南煤业化工集团公司、吉林省煤业集团等大集团相继组建，加快了区域煤炭企业的兼并重组。与此同时，一些大型企业加快发展煤基产业，寻求利润均衡及共同协调发展的机遇，取得了成效。
    3、注重内部控制，加强风险管理，努力提升企业管理水平。神华集团开展以内控体系建设为中心，加强资金管理、强化风险防范和集团管控取得了明显成效；兖矿集团创建的“12345”的营销管理和淮北、皖北矿业集团开展精细化管理，丰富了煤矿管理理论和实践，推动了企业科学管理；贵州盘江煤电公司重视战略客户建设，收到良好效果；龙煤控股集团牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制物耗求节支，强化经营管理求节支，依靠节约挖潜求节支力，力争全年增收节支7亿元。
    4、依靠科技进步，加快自主创新，努力提高煤矿生产力水平。依靠科技进步，实现煤炭生产规模化、现代化是全行业的共识。近几年，煤炭企业努力增加科技投入，广泛采用新技术、新工艺，促进了煤矿生产力水平的提高。中国煤炭地质总局组织高精度煤炭地质勘查技术攻关，大力推广和应用先进实用技术，努力提高勘探精度，增加煤炭资源探明储量。煤炭科学研究总院围绕千万吨综采配套设备，岩巷掘进机，大面积采空区监测等开展技术攻关，取得了新的进展。中煤能源集团开展深部煤田建井技术攻关和大型现代化煤矿技术装备研发，促进了煤矿生产信息化和现代化。抚顺矿业集团公司开展与煤伴生资源综合利用，提高资源利用效率。
    我们高兴地看到，经过97亚洲金融风暴的洗礼，和近年来煤炭工业的快速发展，煤炭企业无论是经济实力，还是发展理念，以及应对市场风险的经验都有明显提高。广大煤炭企业在这场影响全球的金融危机面前保持信心，坚持按市场规律办事，沉着应对，有力地促进了煤炭工业平稳健康发展。
    （三）金融危机尚未见底，煤炭工业发展面临的挑战依然严峻
    当前，我国宏观经济出现积极变化，企稳回暖态势逐步体现，但国际金融危机尚未见底，煤炭工业发展面临的深层次矛盾和问题依然突出，健康可持续发展依然面临巨大的压力和挑战。
    从外部发展环境看，国际金融危机尚未见底。虽然我国宏观经济出现企稳向好的发展态势，但经济回升的基础还不稳固，国际金融危机对我国的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续，一些行业、一些企业生产经营还比较困难，就业压力短期内尚难根本缓解，产业结构调整的任务还相当艰巨，产能过剩问题凸显，财政收支矛盾突出。下半年，宏观调控将继续“保增长、扩内需、调结构”的主线。受国际金融危机的影响，建材、化工、冶金、电力等主要用煤行业需求大幅增长的可能性不大。同时，大量处于停产状态的地方煤矿和乡镇煤矿近期将陆续恢复生产，全国煤炭产量将有所增加，煤炭产需矛盾进一步加大，周期性的供大于求将逐步显现。加之，煤炭成本上升较快，应收账款增加，亏损面扩大，企业经营风险加大，形势严峻。
    从行业自身发展看，一是生产力发展水平不均衡问题依然突出。虽然全国已建成年产量达千万吨级矿井（露天）24座，但目前全国小煤矿仍有1.4万家，平均规模18万吨，还存在大量3万吨以下的矿井；大型国有煤炭企业科技和技术装备水平达到国际领先，采煤机械化率达到100%，但小煤矿还是以炮采和手工作业为主。全国采煤机械化程度仅为45%左右，远低于发达国家水平。
    二是经济运行质量不均衡问题依然突出。2008 年，规模以上煤炭企业实现利润2100亿元。其中，大型煤炭企业实现补贴后利润1200亿元。但是利润分布不均衡，前10家利润总额占84%，神华一家利润397亿，占19.6%。大多数煤炭企业处于微利或亏损状态。今年前五个月大型煤炭亏损企业11家，亏损面为11.57%。
    三是结构调整任务依然很重。截止到2008年底，我国规模以上煤炭企业8226个，煤矿18000多处，75%以上还是小型煤矿，规模最大的前6家煤炭生产企业产量仅占全国的24.5%。而2007年美国煤矿只有1374处，生产原煤11.4亿吨，单井规模平均近76万吨商品煤。
    四是转变发展方式的任务依然很重。近年来，一些大型煤炭企业发展与煤炭相关产业，优化产业和产品结构，发展循环经济的步伐加快，一些大型企业非煤产业收入达到70%以上。但多数企业多元化发展还处于起步阶段，生产规模小、抗风险能力差。据统计，2008年全国百强煤炭企业非煤产业收入占总销售收入比重仅为36.43%，因为市场、技术、资金、人才等制约，一些企业的非煤产业一直处于亏损状态。从总体上看，这几年行业的发展和企业经济效益的取得仍然是依靠加大煤炭资源开发强度、扩大煤炭生产规模，以产量的快速增长和煤炭价格的上涨实现的，煤炭工业转变发展方式的任务仍十分繁重。
    五是生产关系与生产力发展不相适应的问题依然存在。煤炭工业法制建设滞后、市场化改革受到制约，行业管理弱化、多头管理，管理不到位的问题仍比较突出，在一定程度上影响了煤炭工业的健康可持续发展。
    保持经济平稳较快发展仍然是我们当前面临的首要任务。我们不可盲目乐观，必须冷静观察，周密分析，做出科学准确的判断，着力推动煤炭工业健康可持续发展。
    二、抓住突出问题，加强调查研究，推动煤炭工业科学发展
    影响煤炭工业的健康可持续发展的问题，既有历史积累的老问题，也有市场经济出现的新矛盾；既有体制机制约束，也有行业生产力水平亟待提高问题；这些问题既有长远的，又有当期的。我们必须高度重视，认真研究，努力探索，积极创造条件，逐步加以解决。
    一是要认真研究我国煤炭供求关系基本规律，认清短期供大于求与长期产能不足的矛盾将长期存在。我国能源资源结构决定了煤炭是我国的主要能源和重要基础产业。2008年煤炭生产和消费量分别占全国一次能源生产和消费总量的76.6%和68.6%，这个局面在相当长时期内将难以改变。煤炭以其供应的可靠性、燃烧可洁净性和价格低廉性，决定了坚持以煤炭为基础的能源开发战略将是一个长期、持续的过程，煤炭需求将不断增加。对此我们要有充足的信心。同时，受宏观经济波动的影响，以及逆向区域布局和我国煤炭运输能力和消费方式等条件的制约，局部性、时段性和品种性的供大于求将时有发生，对此我们也必须保持清醒地认识。在这种情况下，我们既要坚定不移地发展煤炭工业，同时又要采取积极措施，不断增强企业应对市场风险的能力。
    二是要认真研究我国以煤为主的能源结构与经济社会可持续发展的关系，深入探索新时期煤炭工业发展思路。煤为基础，多元发展是我国能源发展的战略方针，作为基础能源的煤炭工业在推动和促进经济社会可持续发展中该做什么？怎么做？怎么做好？是一个必须深入研究的问题。近年来，全国煤炭产量由2000年的近13亿吨，快速增长到2008年的27.93亿吨，年均煤炭产量增长率达到了11.54%，有力地保障了国家能源的稳定供应，支撑了国民经济快速发展。煤炭经济运行质量稳步提高，利润水平逐年提高。一些大型煤炭企业发展水平和质量都达到了国内外先进水平，但相当数量的煤炭企业仍然延续着粗放的发展方式，质量不高，效率低下。煤炭工业仍然面临发展方式转变的问题，必须实现从单纯的数量速度型向质量效益型发展转变。需要我们从理论上、思想上和实践方法上不断进行深入探索。
    三是要认真研究我国煤炭生产能力与消费强度的关系，树立煤炭科学产能的理念。煤炭工业的发展必须与资源环境相协调，与经济社会发展相协调。我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭工业健康稳定发展是国民经济发展的基础。要研究煤炭生产与消费的关系，要回答我国经济发展要用多少煤？能用多少煤？该用多少煤？按照我国煤炭资源条件能出多少煤？该出多少煤？近年来，在市场强劲需求拉动下，全国煤炭采选业固定资产投资大幅增长，“十五”期间和“十一五”前3年，全国煤炭采选业固定资产投资完成7789亿元。年均投资近千亿，最高年份达到 1800亿。煤矿建设速度加快，产能大幅增长。煤炭工业产能的增长虽然可以满足国民经济发展的需要，但却面临环境承载能力的约束、全球气候变化的压力以及市场波动的影响等方面的矛盾。最近，由中国工程院的院士和专家开展的《我国煤炭中长期发展战略研究》中提出：综合考虑我国煤炭资源开采条件、科技发展水平、生态环境承载力、水资源、煤矿安全、运输条件和人口等多因素分析，我国未来煤炭生产能力应在38亿吨左右（2020年）。如何科学地确定我国煤炭资源开发利用规模，提高资源利用效率，有效降低资源开发强度，以更少的资源支撑经济社会健康发展，将是今后一个时期全社会、乃至世界普遍关注的焦点问题。用最少的煤炭消耗支撑经济社会的又好又快发展，缓解资源环境压力，有效地控制煤炭开发规模盲目快速扩张，仍然是一项艰巨的任务。
    四是认真研究煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展的基本思路和措施，着力推动煤炭工业可持续发展。制约我国煤炭工业可持续发展的主要问题是煤炭资源开发强度大，资源利用效率低、浪费大，污染物排放多、环境损害大，煤矿事故多、安全问题突出。在内蒙山西陕西不足10万平方公里的地区，俗称“黑腰带”，产能达到8.4亿吨，在7600km2的准葛尔旗年产煤1亿吨，不堪重负。据统计分析，我国煤矿资源平均回收率只有45%左右，燃煤发电的煤炭转化效率平均在35-45%左右。在我国排放的主要大气污染物中，燃煤发电产生的二氧化硫占45%左右，氮氧化物排放量占42%左右，烟尘排放占30%左右。每燃烧1吨煤排放CO21.96吨，全世界每年CO2排放量208亿吨，其中美国59亿吨，中国53亿吨。近年来，随着煤矿安全整治工作不断深入，煤矿安全生产形势出现了稳步好转态势，但与世界主要产煤国家相比，我国煤矿安全状况仍有较大差距。我们要以制约煤炭工业发展关键环节为切入点，不断研究探索新理论、新技术、新工艺，提高煤炭资源利用效率，有效控制污染物排放，加大煤矿安全防治，杜绝重大安全事故，促进煤炭工业可持续发展。
    五是要认真落实科教兴煤战略，推动煤炭工业科学发展。1995年，原煤炭工业部党组提出科教兴煤战略以来，已经在煤炭工业发展中显示出强大生命力。从煤炭工业今后的发展目标来看，必须坚定不移地实施这一战略，把发展方式转到依靠科技进步、提高劳动者素质上来，为建设现代化的煤炭工业，提供有力的支撑和保障。据调查，我国煤矿一线工人中，农民工占48.8%；初中以下文化程度的占 52%；大专以上的仅占3.4%，低于全国10.4%的平均水平；职工受教育年限为9.2年，低于全国11.7年的平均水平。从专业技术人才构成看，全国县以上国有煤矿工程技术人员仅占职工总数的12.6%，在操作人员中，高级工仅占5%，初级工占60%以上。大家要进一步提高认识，从煤炭工业科学发展的高度，认真贯彻落实科教兴煤战略。
    以上五个问题是煤炭工业健康协调可持续发展的关键问题，需要大家在今后的工作中不断探索实践，艰苦努力才能加以解决的。这就要求我们结合煤炭工业发展实际，提高思想认识，以高度的政治责任感和使命感，努力做好协会的工作，促进煤炭工业健康发展。
    三、围绕中心，服务大局，加强协会自身建设，为煤炭工业健康可持续发展再做贡献
    总结上半年工作有五个方面的亮点，我再强调一下。一是在推进煤炭市场化改革方面。协会在有关部门的支持下，积极反映企业诉求，推动反映市场供需关系、资源稀缺程度、环境治理、煤矿安全和合理人工成本的价格形成机制的建立。经过努力，上半年全国煤炭市场供应平稳，价格基本稳定。二是在跟踪完善煤炭税费制度改革方面。经过协会与多方共同反映，煤炭税费改革问题得到了全国政协和人大代表的高度重视，政协常委进行专门研究，财政部等部门也做出了明确表态。继续关注煤炭税费制度改革方面的进展情况，是协会下一阶段重要的工作内容。三是在安全费用提取和使用方面。经过协会与有关各方的积极呼吁和共同努力，财政部改变了原来的做法，延续了煤炭安全费用、煤矿维简费税前提取的政策。保持了政策稳定，维护企业利益。四是在煤炭进出口方面。协会高度关注煤炭产品出口动态，支持企业保持一定数量的煤炭出口，维护企业的国际市场信誉，充分发挥两个市场的作用。同时建议在当前的经济形势下，暂时取消煤炭出口关税，以进一步稳定煤炭出口贸易，拉动宏观经济增长。五是在推进煤炭科技进步方面。今年，协会推荐的“年产600万吨大采高综采成套技术与装备”等10个项目中7个项目通过国家科技奖评审。
    下半年，我们将迎来建国60周年，这是一件振奋人心的大事情。协会的各项工作，要有计划、有目标的积极展开。具体要做好以下五个方面的工作。
    一是关注总量，协助政府搞好经济运行调节。要结合煤炭工业“十二五”发展规划研究，深入开展煤炭总量控制研究。协助政府搞好合同监管工作，引导企业加强行业自律，信守合同，努力提高产品质量；搞好市场监测与预测，及时发布信息，引导煤炭企业根据市场需求、按核定能力科学组织生产，坚持做到没有供货合同不发煤、拖欠货款不发煤、价格低于成本不生产；要推动煤炭企业与主要用煤企业建立战略合作关系，共同维护煤炭市场秩序。
    二是加强煤炭税费改革研究，为煤炭工业健康发展营造有利的政策环境。继续深入开展煤炭企业税费负担调查研究，特别是对各地煤炭价格调节基金出台的背景、现状及问题要组织专项调研。要加强探矿权、采矿权价款等有关矿产资源管理政策以及山西煤炭企业可持续发展试点政策执行情况的调查研究，跟踪国家税收政策的调整执行情况，积极反映行业诉求，提出改革建议，为政府决策服务，努力为行业发展创造宽松的政策条件。
    三是要积极推动煤炭经济结构调整，促进发展方式转变。要正确认识结构调整、淘汰落后生产能力与短期煤炭供应偏紧之间的关系。要树立煤炭科学产能的观念，通过我们的工作，积极推进大型煤炭基地、新型煤化工基地、大型煤炭集团和安全高效现代化煤矿建设，提高煤矿装备水平，不断增强行业自主创新能力；推动信息化与煤炭工业的融合，不断推进煤炭产业结构优化升级，提高煤炭产业的国际竞争力。
    四是深入开展煤炭信用等级体系评价工作，加强行业自律。进一步加强煤炭信用等级评价的宣传推广工作，提高大型煤炭企业参与评价的积极性、主动性，全面提升行业企业信用等级水平。
    五是加强协会的基础工作。进一步完善协会支撑体系建设和内部管理制度。加强协会思想政治工作和员工内部培训工作，努力提高协会人员素质。深入推进协会的人事制度改革和廉洁自律等基础工作，更好的发挥桥梁纽带作用。
    同志们，推动煤炭工业健康协调可持续发展，协会任务艰巨。我们要在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实科学发展观，努力促进协会的自身建设和发展，进一步发挥好联系政府、指导行业、服务企业的桥梁纽带作用，以实际行动迎接新中国成立60周年。
    谢谢大家！

来源:国家煤炭工业网