2003年6月1日，温家宝总理在视察抚顺市的时候，曾经在西露天煤矿的大坑边上询问过这样的问题：这个亚洲最大的人工挖出来的煤坑将来怎么办？后来有人提出了各种建议，其中之一是在大坑中植树，建立煤炭森林公园。于是，当地媒体做了题为《抚顺西露天森林公园即将面世》的报道，并推断抚顺市借此将向旅游城市的定位转变。于是，一系列问题浮出水面：作为资源面临枯竭的重工业基地，抚顺市究竟应该怎样完成城市转型？偌大的一个
人工煤坑，能够建成一座森林公园吗？抚顺市发展成为旅游城市的可能性有多大？为此,本报记者专程赶往抚顺市进行了调查。
亚洲最大的露天煤坑
“抚顺市过去有‘煤都’之称，一共有5座煤矿。5座煤矿占据了市区面积的四分之一，而西露天矿是最大的一个。同时，西露天煤矿也是亚洲最大的人工挖掘的大坑。现在，大坑里的煤即将枯竭，何去何从是一个最大的难题。”
西露天矿位于抚顺市煤田西部、浑河南岸、千台山北麓，开采于1901年。
站在西露天煤矿的观景台上，眼前的景色雄奇壮观：整个矿坑东西长6.6公里，南北宽2.2公里，总面积10.87平方公里，开采垂直深度为388米，不愧有“十里煤海"之称。矿坑边沿像梯田一样迂回盘旋，包围圈逐渐缩小。矿坑里分布着错综复杂的机车轨道和运输公路，通过望远镜，可以看到有大铲车往卡车上装煤。整个矿坑呈灰黑色，漂浮的扬尘与同样颜色的天空接壤，石油二厂和水泥厂隐约在灰蒙蒙的对面。只有矿坑的边沿，才可以看到茂盛的绿色植物。在这个人工坑面前,人类显得既伟大又渺小。
观景台的工作人员介绍说,记者所在的位置，毛泽东、邓小平、江泽民等党和国家领导人都曾经在此观看西露天矿全景，但这个观景台基本上是作为工作接待之用，很少向社会开放，也没收过门票。
抚顺市过去有“煤都"之称，一共有5座煤矿：龙凤、胜利、老虎台、东露天和西露天矿，现在还在开采的只有老虎台矿和西露天矿了。5座煤矿占据了市区面积的四分之一，而西露天矿是最大的一个。同时，西露天煤矿也是亚洲最大的人工挖掘的大坑。现在，大坑里的煤即将枯竭，何去何从是一个最大的难题。
将煤坑建成森林公园？
“至于建森林公园，也只是一个设想。这是一个非常复杂的工程，需要仔细论证是否可行。森林公园说起来容易，那是一个阶梯式下去的坑，每天都要往上涌地下水,而排水的费用是一年两三千万元。如果非要种树，那么得花两三千万元去排水，也不见得高明。”
关于改造这个亚洲最大的露天煤矿，很多人提出了不同建议，记者在采访中了解到，有人曾提出或建立森林公园，或建立人工湖泊，或建立矿物博物馆等等。但建议归建议，西露天煤矿的大与深都是解决这一难题的瓶颈。所以，关于煤矿的改造，矿务局与旅游局以及市政府有着不同的看法。
抚顺市矿业集团有限责任公司副总经理瞿敏说：“2016年之后，西露天矿就没有了。按照矿务局的设想，对大坑的安排就是排放废弃物，把东露天的表土、剥离物排放到西露天，在东西露天矿之间打个洞，直接就运过去了。第二，炼油厂的废渣也可以排到这里，电厂的粉煤灰也可以排到这里。”西露天是亚洲最大的一个坑，关于这个坑的开发，谁也没有好的办法。至于建森林公园，也只是一个设想。“这是一个非常复杂的工程，需要仔细论证是否可行。森林公园说起来容易，那是一个阶梯式下去的坑，每天都要往上涌地下水。位于西露天地下的胜利矿已经停止挖煤,专门负责排水,而排水的费用是一年两三千万元。如果非要种树，那么得花两三千万元去排水，也不见得高明。这是一个很大的工程，不是几句话就能说清楚的。”瞿敏说，“起码我们矿业集团内部，还没有人去研究植树这个东西。这只是个别人、个别专家的想法，是否可行，还需要方方面面的论证。甚至还有人建议：东露天与西露天有落差，可以弄些水来发电。关于这件事，我觉得国家应该立一个科研项目，专门研究。”与矿务局的冷静态度相比，抚顺市旅游局则显得跃跃欲试，他们已经计划把西露天煤矿作为工业旅游的一个主要内容来推广。显然，不管将来建成什么，只要是旅游项目，旅游局肯定是受益者之一。
抚顺市旅游局市场处副处长袁世忠向记者介绍，市规划设计院做过一个西露天矿的规划，其中就有旅游这一块。旅游局与矿务局就建设生态公园的事情进行过沟通，但考虑到技术等原因，实行不了。现在西露天还在开采，从安全角度考虑，不能让游人到坑下参观。从技术、安全，以及可能的客流数量等方面衡量，这几方面的运行成本远远大于将来的收益。缺少利润，这件事基本上就搁浅了。
但他对矿务局的冷静态度表示理解：西露天矿建立生态公园是一件很复杂的事情，煤坑太大，绿化等成本相当大，而且回收困难，因为大坑方圆十几平方公里，这么大的范围不可能在外围造围栏。而如果没有围栏的话，人在哪个位置都能看到矿区的全景，就用不着非得买票了。这样，投入就收不回来。抚顺市本地人基本上没有来看的，外地旅行社虽然有组织来看的，但导游对矿坑也很熟悉，知道在哪里不用花钱就能看到全景。因为不能带来多少经济效益，矿区对这件事积极性并不是很高。
政府的态度则比较客观，抚顺市市长王大平告诉记者：“各方面的方案很多。大坑里有100公里的铁路网，有人提议把铁路拆掉，搞一个国际赛车场，但考虑到铁路也很宝贵，毕竟是几十亿元的资产;后来有人建议把火车改成旅游车。温家宝总理对这件事也很感兴趣。但事情还在论证过程中，为什么没有太快，因为煤矿还在开采。在停采之前要抓紧论证、招商，争取能连接得上。但生态的恢复没有受到生产的影响，这几年已经在搞大面积的绿化。”“还有人建议搞成水面，但辽宁省最大的大伙房水库为21亿立方米，这个大坑能容纳15亿立方米。这样一个大型水库，光技术方面就需要充分论证。”
抚顺市能否建成旅游城市
“抚顺市的旅游会有一些开发价值，但要把旅游建成支柱产业，这几年还不太可能。因为抚顺市的工业比重太大了，而且以后还会发展。但我们想把旅游做成品牌，吸引人气和投资。”
作为一座能源枯竭型城市，抚顺市也面临转型的严峻问题。借着西露天矿要开发成旅游项目的消息，有人提出这样的疑问，抚顺市能否建成一座旅游城市？在采访中，记者找到了答案，但答案是否定的。
“抚顺市确实拥有比较丰富的旅游资源。"抚顺市旅游局市场处副处长袁世忠说。抚顺市的旅游资源可以分为三个方面：生态旅游——抚顺市有辽宁省最大的大伙房水库，是辽宁省绿化率最高的城市，达到67％。境内有猴石、三块石、浑河源等森林公园，岗山、天桥山、红河峡谷、萨尔浒等风景区。前清文化旅游——抚顺市是清王朝的发祥地，前清文化在这里有集中的表现，内有努尔哈赤以及其父的故居，清朝第一陵永陵，12座山峰代表清朝12位皇帝的启运山是长白山的余脉。爱国主义教育游——抚顺市境内有雷锋纪念馆、抚顺市战犯管理所、抚顺市平顶山惨案遗址纪念馆，“雷锋纪念馆‘非典’之后第一周就接待了18万人参观，建立旅游城市是可以的。”袁世忠说。
但市长王大平却不这样认为。“抚顺市的旅游会有一些开发价值，但要把旅游建成支柱产业，这几年还不太可能。因为抚顺市的工业比重太大了，而且以后还会发展。马上就要建立40万吨、120吨乙烯的基地，抚顺市的石油化工、服装、洗涤化妆品等工业会飞速发展，变成一座大型的工业城市。旅游就是快马加鞭也追赶不上。这几年旅游业在上升，但不会形成支柱，未来也是这样。" “但我们想把旅游做成品牌，吸引人气和投资。”王市长说。
从“煤都”到“绿都”
“建立石化城是产业发展方向的定位，抚顺市还有一个形象定位，就是要由‘煤都’转变为‘绿都’。根据抚顺市政府办公厅主任关庆福的介绍，‘绿都’不仅是一个生态的概念，而且包括绿色产业等方方面面,是一个综合的城市定位。”
建设旅游城市的设想不太实际，抚顺市有更合适的发展方向：建立北方石油化工工业基地。
抚顺市发展计划委员会阎茂龙主任介绍说,上世纪五六十年代，抚顺市还叫作“煤都”，但后来抚顺市已经逐步从煤炭工业转了出来。到现在，煤炭工业的产值只占全市的2％至3％左右。所以，从资源上看，煤炭的枯竭对抚顺市的工业转型影响不是特别大。
建立石化城,抚顺市具有得天独厚的条件:目前化工企业在经济比重中占将近60％，全国炼油一、二、三厂都在抚顺市。二是有人才基础，辽宁省石油化工大学在抚顺市，另外还有国家级的、市级、石化公司的3家研究院，小一点的研究院所达到20多个。抚顺市还有很好的配套设施：抚顺市地下的石油管道通到大庆市和大连市、营口市,下一步俄罗斯的输油管道也会接入;水有大伙房水库，21亿立方米;电有东北电网;交通高速公路通往沈阳市、大连市，到沈阳市桃仙机场仅40分钟。再有，沈阳市着重发展装备制造业，与抚顺市正好形成互补。在城市建设方面,抚顺市确定了5个思路：一是发展石化工业，建立北方石化城。二，把煤、电、铝等传统产业改造升级。三，解决矿区下岗工人就业问题。四，建立沈抚经济带，主动融入沈阳大经济圈。五，改善生态，把“煤都”变成“绿都”，建立新的城市形象，有利于吸引外资。
建立石化城是产业发展方向的定位，抚顺市还有一个形象定位，就是要由“煤都”转变为“绿都”。根据抚顺市政府办公厅主任关庆福的介绍，“绿都”不仅是一个生态的概念，而且包括绿色产业等方方面面,是一个综合的城市定位。
西露天煤矿出路何在
“抚顺市煤矿开采102年了，其实地下还有煤,但是为了保城不能采。因为煤矿就在城市下面，搬迁城市的成本比开采煤炭的利润要大得多,这就要求西露天矿必须转产。”
抚顺市矿业集团有限责任公司副总经理瞿敏说,抚顺市煤矿开采102年了，其实地下还有煤,但是为了保城不能采。因为煤矿就在城市下面，搬迁城市的成本比开采煤炭的利润要大得多,这就要求西露天矿必须转产。根据国外的一些经验，现在就应该停产，但我们把停产时间推迟到2016年，给转产赢得了时间。这么多职工，没饭吃不行。转产的方式是建设东露天矿。东露天矿富含油母页岩,是炼油的原料。据专家估计,东露天矿的油母页岩可开采七八十年。到2016年之前，要把现在西露天矿的人员和设备逐渐转过去。
我们有个计划,建立一座大型的炼油厂。如果没有油厂，采的油母页岩就要扔掉，扔掉也要花钱，还污染环境。油母页岩，在炎热的夏季会蒸发，严重影响了空气质量。开采和炼制，对保护大气环境有一定的作用。而且，东露天矿和炼油厂的建成，能安排1.3万人就业，从劳动力转移上也能保持稳定。矿区现在有一家小炼油厂，年产9万吨，去年的利润是6500万元，解决了1000多人就业，向这个方向转产是非常好的。从世界来看，煤炭资源也就是七八十年，利用油母页岩炼油被公认是一条很好的出路。
“现在的困难主要是资金。”瞿敏说。“国家拨的资金根本没有，资金完全靠矿务局自筹，我们根本没有这个能力。希望国家在资金上给一些政策，利用我们现有的一些资源，解决环境保护、就业，安排劳动力、矿内的设备、人员转移。资金不到位就延误了时间,现在企业只能维持简单的生产。第二，与国外企业合资，也需要国家的政策，外商觉得政策总在变,而且资金也不足，所以影响了外资的投入。第三就是银行贷款，贷款必须由省财政厅担保，而财政厅不肯做这个担保。”说起这些,瞿敏的脸上有一种“心有余而力不足”的表情。
抚顺市长的世纪难题
在采访中，不止一人向记者述说抚顺人的委屈：为国家做了几十年贡献，煤挖完了，没有活干，生活陷入困顿之中。
记者向抚顺市市长王大平提出了这个问题，王市长沉吟了一会，引用了温家宝总理的话来回答：总理对矿区的职工有一个评价——没有他们就没有共和国今天的工业。这个贡献是很明显的。抚顺人的现状有这么几种，一是在岗的，还可以，收入也不低，一年一万元钱吧。但在岗的是少数，三分之一都不到，另外退休的占三分之一，下岗的占三分之一。退休、下岗的人太苦了，他们住最破的房子，别说家用电器，连手电筒都没有;不能说身无分文，可是一点余钱都没有;这些人又最憨厚，坐在那里一声不吱，就是啪啪掉眼泪。我们下去检查的时候，没有一个人不落泪的。
“但是，政府也没有办法让他们一下子有工作做,富起来。这些问题太实际、太具体了，全都得靠硬通货支撑。100万平方米的矿工房、3万多户、十几万人的生活问题，国家一下子解决不了。总理这次来，给了几亿元，解决了塌陷区的居民搬迁，但也只能解决那些不搬就会陷到地底下的房子。其他的矿工房还管得起吗？”“很沉重吧？”王市长反问记者,“这些人的就业是一个大难题：搞旅游，那些人搞不了；石化工业需要的都是戴眼镜的技术人员，他们也搞不了。工厂越现代化，用的人越少，看大门都不用他。我们现在就得研究这样的世纪难题、世界难题。”王大平市长因为具有实干精神，在抚顺市市民中口碑很好，老百姓对他寄予了很大希望，王市长对抚顺市的将来也很有信心。
“我们也想了些办法：一是在工业发展的过程中，我们有意识地发展一些劳动密集型产业；第二就是发展第三产业，如交通运输、餐饮服务、绿化环保，河里捞一个草棍也是挣钱的活嘛。只要经济发展，就有机会。如果没有投资，没有人流，就不行了。所以我对旅游业现在的定位，不是直接创造收入，而是让它提供人流、物流、信息流。”“过去有个说法，说抚顺市的麻雀都是黑的，现在虽然也不是那么清新，但是这种局面不会太久了，因为67％的绿化率居全省最高，全国也是领先的;而且抚顺市水量充沛，具备青山、绿水、蓝天的条件。现在这座城市不是很好看，污染严重，空气质量不好。但我们正在努力，大规模投资环保建设，建立适宜人居的城市。到2007年本届政府换届的时候，你现在看到的不愉快的东西都会没有了。”“但这里的活儿比较艰苦。一座城市的定位和规划是一件相当重要的事，如果错了，不仅要付出巨大的经济损失，而且失去了发展的契机。短短几年，就会落后于其他城市。"王市长的话很实在,也很沉重,毕竟,如何解决这些难题,才是最大的难题!
