下半年资源税是否出台再成迷局

 资源税改革成为业界一种呼声，但数年来显然进展不大。而目前盛传的改革方案是将资源税的征收比例提高到煤炭销售价格的10%，这让煤矿企业感到无法接受。

　　煤炭资源税改革再起波澜。

　　1984年，我国资源税开征。1994年1月1日起，资源税开始实行从量定额征收的办法。之后随着煤价飙升，因现有税率不能反映煤炭资源价格变动，资源税改革成为业界一种呼声，但数年来显然进展不大。

　　“涉及到转嫁问题。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，电价处于垄断局面，煤炭行业实行资源税改革之后，很难将增加的成本转嫁到下游电力产业，导致资源税改革无法顺利实施。

　　另一个重要原因或许在于政府税收财政执行中有偏差。中国煤炭工业协会中小煤矿分会专职副会长马德军在接受记者采访时表示，在退税及返税实际操作过程中，眼下国有大中型煤矿企业能体会到税后减负的好处。但对地方国有煤矿和非国有煤矿来说，一些地方政府的截流行为，使这些企业体会不到财政退税政策带给他们的好处。所以，资源税改革将使地方国有煤矿和非国有煤矿承受更大的压力，这些企业自然不愿意资源税改革。

　　尽管数年来阻碍重重，但搁置许久的资源税改革或许已近在眼前。

　　2月6日，国家税务总局公布了《2009年全国税收工作要点》，特别指出将适时出台资源税改革方案。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，2009年要推进资源性产品价格改革，改革完善资源税制度。5月25日，国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：研究制订并择机出台资源税改革方案。

　　6月17日，在财政部召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军表示，“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理的建议提案”。王军说，随着经济转暖，资源税改革势在必行。

　　事实上，最令煤矿企业无法接受的是，目前盛传的资源税改革方案是，将资源税的征收比例提高到煤炭销售价格的10%。据悉，目前对煤炭行业征收的资源税实行的是“从量计征”，换算成从价征收方式，则现行资源税税负为1%左右。

　　令人欣喜的是，据记者了解，国家开发银行原副行长刘克崮曾表示，去年以来国家采取了一系列的结构性减税措施，估计今年减税额为5000亿元左右，而资源税改革初期，相关行业增加的税负为二三百亿元左右，和国家给予他们的大量减税数额相比可以冲抵。

　　此外在资源税何时开始改革上，业界专家观点并不相同。

　　虽然上半年煤炭经济运行好于预期，但中国煤炭工业协会在近期调研后对下半年煤炭业并不乐观。中国煤炭工业协会副会长、煤炭运销协会理事长刘彩英表示，中国煤炭工业协会一方面上书国家能源局责令煤企不能超产，另一方面也建议政府有关部门在资源税税改方面能缓则缓。

　　东方证券煤炭行业首席分析师王帅对经济下半年的预期与中国煤炭工业协会不同。他对记者表示，眼下煤价稳定，下半年经济形势好转迹象明显。如煤炭资源税改革幅度在3%至5%，则业界可趁煤价平稳之际，将资源税所导致的成本支出部分转嫁到下游企业身上。

　　林伯强则认为，目前改革资源税并不合适。他说按照目前的煤电争端局面，改革资源税有可能抬高煤价，煤电双方矛盾有可能进一步加剧。

　　按照中央财经大学税务学院副院长刘桓的说法，资源税改革现在的关键问题不是资源类企业是否亏损，而在于其整个的薪酬核算体系本身存在诸多疑问。刘桓说，国家是否减税不能全听企业怎么说，要测算企业的毛利水平到底是多少。

 来源《中国产经新闻报》