对陕西电力建设发展的思考

    伴随着盛夏用电高峰的来临，全国许多省市出现电力供应不足状况。国家有关部门的统计数据表明，全国缺电的省市多达18个。西北地区电力供需形势更不容乐观。在陕西省周边省区连呼缺电之际，我省的电能却通过330千伏超高压输电线路送往甘肃、宁夏和青海等地。然而，在向外输电的同时，我省境内的个别高负荷地区，也确实存在限电的窘况，就是在省会城市的西安，个别地方的群众仍然在为时不时的限电而焦心。
那么，陕西的电到底是多了还是少了？
我省的电力发展经历了一个曲折的过程。
在改革开放前，我省的电力供应可以说还是比较富裕的，这主要是因为在“一五”、“二五”期间，我省先后开工建设了灞桥、户县和宝鸡等电厂，电力供应基本平衡。但是随着改革开放后经济建设的发展，社会对电力需求迅猛增长。电力作为经济建设的先行官，这时显得力不从心。从上世纪八十年代出现的点、片缺电，到后来发展为大面积缺电。当时，电力只能保证大部分工厂停二供五或停三供四；对农村的电力保证就更少了，特别是在农灌季节，天越旱电力就越紧张，农民兄弟有时不得不祈望老天吃饭；城镇居民在享受了现代文明生活的标志——电的同时，也深受缺电的煎熬，刚刚兴起的电视机因没有电而成了摆设；许多学生因没有电，晚自习只好点上蜡烛。缺电，犹如压在人们心上的乌云，成为制约我省经济发展和提高群众生活水平的瓶颈。
电力的紧缺局面并不因强制性的计划用电而扭转，反而更加严峻。1987年，国家批准成立“西北电网领导小组”，由省政府和电力部门的负责人组成，其一项主要职责就是协调平衡陕、甘宁、青四省区的电力供应，换句话说就是“分电”，各省区也相应成立了所谓的“三电办”，这些机构的惟一职责就是定期或根据电力供应形势进行分电，研究限电序列和范围。这样的领导小组在全国是第一家，我们可以由此感受到我省乃至西北当时缺电的严重性。
面对严重的缺电局面，人们不再幻想，而是实实在在地思考走出这一困境的对策。而难能可贵的是我们对发展电力建设有了一个全新的认识，那就是：经济要发展，电力须先行。电不再简单地被认作基础工业，而是经济发展的动力。
我省在改革开放中率先突破电厂国家建设的格局，一方面出台政策，走集资办电的路子，先后开工建设了秦岭、渭河、蒲城、安康等电厂；另一方面通过资产置换，开工兴建了宝鸡第二发电厂、蒲城电厂二期等。1996年陕西第二个百万电厂——渭河发电厂四台300兆瓦火电机组建成投运，同年位于渭北原上的蒲城发电厂第一台330兆瓦机组历经十年终于投产，1997年第二台也投入运行。经过了十二年的等待，我省缺电的历史，终于在这一年画上了一个“临时的句号”。
说“临时的句号”是因为，这时的电力电量人均尚不足全国的平均水平，电力的发展也仅仅是还了过去欠下的债，电力供需平衡也是在低水平下做到的。
1998年国家决定实施西部大开发战略，这为陕西电力发展创造了难得的历史机遇；也是这一年，电力体制的改革，更为陕西省的电力发展提供了契机。从1998年至2002年，我省第三个百万大电厂——宝鸡第二发电厂四台300兆瓦机组全部建成投运，蒲城二期三号机组投运，灞桥电厂改扩建设，同时开工建设的还有韩城第二发电厂、榆林发电厂等。在这五年我省共投产发电容量205万千瓦。
电力的稳步发展为我省国民经济发展提供了充足的电力保证，到2002年底全省发电装机达到820万千瓦，最高负荷538万千瓦。1998年——2002年全省用电年均增长8.5％，达到355.97亿千瓦时，基本上满足了全省国民经济和人民生活日益增长的需求。我省人均电力和电量分别从0.12千瓦和600千瓦时增长到0.2千瓦和900千瓦时，达到了全国平均水平。
今天我们在说电力时已没有了昨天的忧愁，但是历史的经验告诉我们，加快电力发展仍然是当务之急。特别是在建设西部经济强省的伟业中，电力建设的适度超前已无须争辩。
到了1998年，我省电力供需的相对平衡，促使我们在加快电源点——电厂建设的同时，把发展的视角转向了电网建设，也就是老百姓讲的，建坝修渠都不能少。电网，对于电厂而言是使其产品变为商品的惟一渠道，对电力消费者而言，它意味着：能否用上电？能用多少？是否安全可靠？
我省的电网建设可以说是在艰难中起步、发展。全省的第一条35千伏输电线路始建于1951年，1972年330千伏刘天关输电线路的建成投运，结束了陕西电网一直孤立运行的局面，而这条线路在当时也是我国电压等级最高的一条长距离输电线路，为此配套建设的电子城就坐落在西安的西郊。受传统观念、区域经济发展水平、资源产业配置等的影响，特别是在重发轻供不管用的思想影响下，电网建设滞后于电源点的建设。当电力出现相对平衡的时候，有电供得上、供得好，就成为所有电力消费者的强烈愿望和迫切要求。面对这一新的形势，刚刚独立运作的陕西电力公司，从1998年10月至今，先后贷款投资近百亿元资金，对直管的市县城乡电网进行历史上规模最大、投资最多的建设和改造，其中投入城网46.06亿元，农网51.7亿元。到2002年底，我省已有330千伏变电站22座，变电容量783万千伏安，线路3132公里；220千伏6座变电站容量96万千伏安，线路824公里；110千伏变电站279座，变电容量1220万千伏安，线路9989公里。到2002年底完成一户一表改造40万户，8个城市电网改造通过竣工验收；第一期农网改造已全部完成，第二批农改正在全面推进。通过努力，进一步提高了全省电网的供电能力和供电可靠性，为地方经济发展和人民群众生活提供了优质的电源。
通过对陕西省电力公司直管的38个县区农村电网改造和电力管理体制改革以及同网同价政策的实行，我们可以明显看到农电线损降低了，供电能力提高了，农民负担减轻了。全省乡镇通电率达到了100％，农户通电率达到98％，与此同时，陕南至陕北电力大通道的架通，加快了陕北革命老区的建设和开发；全省110千伏及以上主网架的进一步完善和城乡电网的改造，有效地促进了经济发展。据统计，与1998年相比，2002年全省城市居民生活用电增长了39％，农民生活用电增长了30％，工业用电增长了10.61％。
但是在电网的建设中，由于种种原因，尤其是一些地方缺乏良好的投资环境，致使电网建设往往不能按期进行，直接影响了地方经济发展和人民群众生活用电。比如，位于西安市东郊灞桥区的35千伏豁口变电站和水沟变电站改造。这两个变电站均是建于五六十年代的老旧变电站。近年来，随着西安东郊地区经济的迅速发展，特别是东郊纺织城企业经济复苏，纺织城人数增加，用电量不断增长，实际用电已接近或超过电力运行线路最大承载1.6万千瓦，在电力负荷高峰期间面临拉闸限电的严重局面，群众对此意见很大。电力部门根据实际情况决定改扩建这两个变电站。两项工程被纳入西安市第一批城网建设与改造计划中。2001年7月电力部门与当地政府签订了建设用地协议。但是在变电站工程建设期间，两地村民以征地款未及时支付等理由多次阻挠工程的正常建设
，致使工程的进度受到严重影响。阻扰施工的直接后果，就是去年该地区在用电高峰期不得不接受限电这一事实。
再如，西安市北门输变电工程的提出已逾十载。作为城市重点建设项目之一，西安市政府对此也十分关心和支持，召开了专题会议，要求各有关部门在办理建设手续时，及时快捷，特事特办，保障工程的顺利实施。但实际情况却难如人愿。变电站建设用地《统建协议》明确规定由市上某单位负责将土地交付电力部门使用。但是该单位将一个月的工程拖了三年都没有完成，并先后从电力部门拿走征地款1160万元。由于工程用地无法落实，造成工程迟迟不能开工建设。北郊变电工程建设历经十二年，仍然无法成为现实，致使该地区的缺电局面短期无法解决。
去年以来，在西安、商洛、榆林等地，个别人以各种无理要求长期阻扰电网工程建设，或者有组织地围困正在施工的变电站，或者利用老人、妇女堵路挡车，让施工人员无法进入工地，延误工期，浪费投资。在建设蒲泾北线路中，由于设计、审批部门间缺乏沟通，电力施工单位在浇注好塔基后，又不得不炸毁，重复支付赔偿，损失达150万元，工程不能按期投运，影响西安地区乃至整个关中电网的安全。
用电受到制约的除过电网外，还有一个很重要的因素就是用户自己的局域的输变电设备和电缆的老化问题，特别是一些老企业和老住宅小区普遍存在这个问题，跳闸停电时有发生，造成局部电力短缺。
要想长期适应不断增长的需要，加快陕西电力发展刻不容缓。
根据党的十六大精神，我省提出了全面建设小康社会三步走的经济发展目标，在未来的18年全省国内生产总值将保持10％左右的增长速度。按照电力与国民经济的关系，电力在未来的18年间需要保持8.5％以上的发展速度。换句话讲，到2020年，我省电力装机需要达到2800万千瓦。我们现在只有820万千瓦装机，而且还有200多万千瓦小机组是国家政策规定要逐步淘汰的。所以每年都需要有120万千瓦的机组投运，才能满足国民经济快速发展的需要，适应人民群众生活用电迅猛增长的要求。
同时，尽快把能源资源转化为电能，推动西电东送，变潜在的资源优势为现实的经济优势，也需要加快电力建设。我省是能源大省，煤炭探明储量为1860亿吨，居全国第三，特别是陕北侏罗纪煤田，储量大、煤质好、易开采。我省电力部门规划建设陕北煤电基地，变输煤为输电，在陕北分两期建设2280万千瓦火电基地，向华北、山东等电力负荷中心送电。陕北煤电基地一期工程建设1080万千瓦装机容量电力建设的初步可行性研究已经完成，首期仅电源建设就需投资320亿元，项目建议书已上报待批，工程全面开工建设指日可待。在发展火电的同时，抓紧陕南的水电建设，把待开发的50％左右的水能资源利用起来，发挥作用。在发展电源的同时，进一步强化电网的建设，特别是110、330千伏及以上电网的建设。通过强化主网架，实现环网供电，不断提高全省的供电能力和供电可靠性，同时进一步加快配网建设和改造，为用户提供优质的电能和服务。努力培育新的电力市场，在积极推进西电东送的同时，积极向四川等周边地区输送电力。
陕西电力是多还是少？如果把过去比做受灾的年份的话，现在的电力只能算平年，不受饥荒但又没有宽余。要想走向小康，陕西尚需向电力大省迈进。