十年新起点：西部开发拉动内需

   8月20日，国务院召开会议，原则通过《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》(以下称意见)。

     《意见》主要包括五方面内容：充分发挥西部地区在扩大内需重要作用；进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度、大力调整产业结构和转变经济发展方式；加快以改善民生为重点的社会事业发展，深化改革开放，构建对内对外开放新格局；加快地震灾区灾后重建。

     中国自1999年实施西部大开发战略，至今已10年。《意见》恰在这“十年”节点出台。

     西部范围包括重庆、四川、贵州、云南等12个省、自治区、直辖市，幅员面积占全国百分之七十以上，人口则占到全国28.8%，地区资源丰富，市场潜力巨大。

     “除了加快地震灾区灾后重建为新增内容外，其余条款沿续了西部大开发的一贯政策，但具体内容上出现一些重要新提法。”四川省社科院西部大开发研究中心研究员刘世庆认为。

     解读五条内容

     《意见》在第二条提出，构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。“现代化基础设施建设是一个全新的提法。”刘世庆说。

     基础设施落后是制约西部地区经济和社会发展的重要因素，十年来，国家安排了大量国债资金，以及中央预算内投资和中央专项建设基金，支持西部地区进行基础设施建设。“效果非常明显，但西部基础设施仍然欠债很多。”

     刘世庆认为，“现代化基础设施”体现了国家从战略眼光出发，以更多投入，先行建设，适当超前的意图，对加快西部发展将起到重要作用。

     另一个新要求，是对于西部发展产业的新定位。如何支持西部地区发展特色产业，从而具备自我“造血”功能，是政界和学界焦点话题。

     此次《意见》第三条提出，推进工业优化升级，积极发展技术引领型产业，优化发展资源利用型产业，特别要推进兼并重组、淘汰落后产能、落实节能减排和防止重复建设。提升现代服务业发展水平，重点发展旅游、信息服务、电子商务、文化、会展、创意、服务外包和地方金融业。

     刘世庆称，“积极发展技术引领型产业，提升现代服务业发展水平，在产业上，服务外包和地方金融业，都是首次提及，非常值得关注”。

     另外，西部省市呼吁多次的“抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，引导东部地区产业向西部地区有序转移”和“积极稳妥地推进资源税改革。开展建立生态补偿机制试点。”也在《意见》中被采纳。

     “‘十二五’规划制定在即，《意见》的出台，无疑会对后续政策制定起到引领作用，而西部地区也将面临新一轮发展机遇。”重庆市社科院区域所所长李勇说。

     从资源导向转为技术、市场导向

     《意见》提出，西部地区具有巨大的市场需求和发展潜力，是扩大内需的重要发展区域，“全面实施应对国际金融危机的一揽子计划，要把西部大开发放在更加突出的重要位置”，同时，“财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜，促进西部地区经济社会平稳较快发展”。

     但西部地区人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%。

     1999年11月，中央经济工作会议部署，着手实施西部地区大开发战略。十年来，西部地区经济状况取得较大改观。然而，由于西部的特殊条件，东西部的差距仍在扩大。

     刘世庆表示，加快西部地区的开发时机已经成熟，一是东部地区经过一个时期的快速发展，面临着结构调整和产业升级的压力，许多领域产品出现剩余，需要寻求更广阔的市场。二是建国以来国家在西部地区有计划地布局和建设了大批能源和工业项目，为西部地区的工业化奠定了基础。

     李勇认为，提高发展质量是国家对新一轮西部大开发的重要要求，比如从过去单纯经济增长更强调全面促进社会发展，从增强经济实力更强调提高居民人均收入和生活质量，从资源导向型转变为技术、市场导向型。

来源《21世纪经济报道》