山西煤矿整合改革 当防过犹不及

   山西省对中小煤矿集中收编工作又遇到了新的瓶颈。有媒体近日报道，一座政府估价千万元的煤矿，煤老板要价却高达5亿。由于补偿标准与煤老板心理价位相差太大等问题，该省的中小煤矿整合工作依然困难重重。

　　双方利益诉求的偏差极大，而分歧的根源恰恰就是当地政府发起的煤矿重组风暴。近年来，中小煤矿在开采中屡现急功近利的短视行为，由此引发的矿难问题不断，当地政府承受了巨大的压力。正是基于实现长期可持续发展的理念，山西省最终下达了对中小煤矿全面收编的指令。

　　按照山西省重组规划，当地煤矿数量将会全面瘦身，现有的2000余座煤矿最终将压缩到100家左右。应当肯定的是，山西省有关部门此举是对粗放采煤造成环境破坏的行为说“不”，其初衷是为了当地经济的有序发展和对煤炭稀缺资源的保护。但是，对中小煤矿一刀切收编的最终效果如何，却不得不面临现实考验，而这一点更值得冷静地思考与商榷。

　　无须讳言，山西许多中小煤矿长期掠夺式开采给煤老板带来了滚滚财源，同时带给当地的却是环境恶化和生命安全威胁，而且多数公众也无法享受到“因煤而富”的福利。但从体制深层次原因来看，煤老板竭泽而渔地滥采，其实是因为煤矿拥有权的不确定性预期所导致的。由于担心政策出现转向、市场需求大幅波动，甚至是担心地方官员的变动，在煤老板之中存在极为普遍的“赚一把就撤”的侥幸心态。一个最为典型的例证是，很多山西煤老板在暴富之后，大多都会选择去北京大手笔买房置业，并将子女户口迁移至首都，挖煤暴富的煤老板丝毫都没有把煤矿开采作为永续事业，并代际相传的想法。

　　反观之，如果煤老板的民营煤矿可以通过长期协议稳定拥有，并被后代永续继承，那么，他们自然会倾向于踏实稳健地经营，并让其所掌控的资源尽可能得到优化配置。遗憾的是，行政部门近期的集中收编行为，只会让煤老板们窃喜当初对政策的“准确判断”，并对没有更加疯狂挖掘而感到遗憾。这样的政策结果显然并不符合相关部门稳定市场的初衷。

　　事实上，民营企业往往表现得比国有企业更有效率，这已是业界的公认。虽然没有厚重历史积淀的支撑，民营企业也时常表现出种种不足，但是其敏锐的市场洞察力、贴近市场需求的高效经营，反而会倒逼国有企业与时俱进。所以，即便山西省对中小煤矿收编的初衷无可厚非，但是其调整的力度与方式却值得再商榷。从几年前对9万吨、15万吨、30万吨煤矿的整合，到如今的全面收编，在政策力度急速收紧的背后，其潜台词是“只要国有大煤矿一统天下，煤矿的生产效率和安全性便可发生质的飞跃”。在石油、电力行业垄断屡遭诟病的今天，国有煤炭企业却在行政助力之下迅速做大，大有垄断巨头再造之势，这样的举措却未必符合市场经济的竞争规律。

　　一些迹象表明，行政力量对市场的评判难以精准，山西煤矿整合过程中出现的“阴阳合同”就是一个例证。根据当地有关部门的规定，省属煤矿企业必须严格执行省政府的补偿规定，然而相对于部分特别优质的煤矿，有些国有企业最终不得不以高于指导价签订兼并协议，但却要以另外一份低价协议向上呈报。所以，政府的归政府、市场的归市场。有关部门的职责应当是，对民营煤矿的经营资质进行认真考评，通过及时监管、严厉惩戒等措施规避民营煤矿在逐利冲动下放松安全防范的行径。否则，行政力量的不当干预反而会形成新的资源浪费。

　　在国际上，煤炭并没有以现货市场价格为主的交易模式，而是实行长期协议机制。只有在长期协议既定的前提下，煤矿才可能合理规划产量、最大限度地考虑安全投入。由此看来，单纯以性质与规模为出发点的煤炭行业整改难免有失偏颇。恰恰相反，合理数量中小煤矿的存在，反而有助于对大型国有煤矿形成“鲶鱼效应”，以适度的竞争激励其更加有效地运营。总之，针对中小煤矿的整改固然值得鼓励，但是执行措施的具体设计不足却有可能让政策绩效大打折扣。如何在行政监管与市场竞争之间获得平衡，考验仍在继续。

来源：南方都市报