陕甘宁蒙晋共建能源板块

　黄河中上游9个地市展开区域合作,共建一个能源板块,是榆林市市委书记李金柱一直以来的思路。

　　几年前他就曾经表示,陕甘宁蒙晋能源经济圈已经成为西气东输的腹地,西电东送的枢纽,西煤东运的源头。仅陕晋蒙三省区交界处的13个县区,煤炭探明储量即占到全国的60%。

　　依托能源经济的强劲拉动,榆林在过去的三四年内实现了跨越式发展,经济总量、投资规模、财政收入和城乡居民人均收入等经济指标,都跃升到陕西省内第二位,直逼首府西安。

　　李金柱说,未来10年,神华集团要在榆林投2800亿,华电要投1400亿,华能720亿,中能集团投1100亿,陕西省几大集团要投3500亿,仅仅央企,锁定榆林的投资已经不少于8000亿。

　　“榆林这几年的经济增长,主要建立在投资拉动和卖原材料、卖初级产品上,这是不长久的,靠不住的。”会后,李金柱接受采访时说,榆林要实现可持续的跨越式发展,必须靠产业集群,必须延长产业链,向市场提供终端产品。

　　央企进入未削弱地方经济

　　记者:榆林这几年发展势头很好,能源经济刚刚起步,并不存在资源枯竭的问题,为什么这么紧迫地提出经济转型？准备如何转型？

　　李金柱:榆林这几年确实是跨越式、超常规发展,发展势头很猛,不可阻挡。上半年金融危机对能源经济冲击那么厉害,我们仍然是10.1%的增速,而且逐月向好,实现全年18%的增长目标,很有希望。

　　但是在看到成绩的同时,我们必须要有忧患意识,要考虑到科学、和谐的可持续发展。榆林的问题,首先是经济结构单一,抗风险能力差,今年抗击金融危机时,我就有这个体会,煤化工产业链一破坏,地方经济就受到很大影响。我们怎么办？限制煤价,降低电价,财政补贴,采取各种措施确保工厂不停工,产业不断链,工人不下岗,税收不减少。

　　其次是经济社会发展不同步,富财政,穷百姓,还有城乡差别大、南北差距大的问题,更重要的是干部队伍和人民群众的文化素质跟不上,我们80%的劳动力来自农村,是初中文化,没有经过专业培训。这样一个素质怎么能够适应跨越发展？

　　我们提出经济、社会双转型,从单纯经济发展转变到以民为本,统筹发展。经济转型主要是进行产业、产品结构调整,延长产业链,打造产业集群,改变粗放的增长方式;社会转型内容更多,包括观念、体制和生活方式都要转变,文化、科技、教育也要上新台阶,新层次。

　　记者:我们注意到,在榆林这类中西部能源富集地区,中央企业很活跃,他们在开发资源,拉动地区经济发展的同时,也在一定程度上弱化了地方政府调控经济的能力？请问榆林的经济转型,是否也存在这个问题？地方经济在央企的强势扩张面前,是否有被边缘化的危险？

　　李金柱:央企、省属大型企业和地方企业的关系问题,是榆林经济社会发展中不可逾越的问题。如何看待央企进入地方经济发展？我看要正面地从大局看问题。特别是榆林,要感谢神华集团,感谢中石油,正是这些央企的进入,给榆林带来了技术、资金和管理,首开先河,启动了本地区能源经济的发展,功不可没。

　　至于如何调整好经济关系,不至于一家独大,无法平衡,这是经济社会的管理问题。榆林现在的经济结构是三三制,中央企业和外来企业占三分之一,省属企业三分之一,地方企业三分之一。三分天下是一个很好的格局,这个结构是合理的,不存在比重失衡、管理失控、谁控制谁的问题。

　　记者:这是否意味着,三三制格局在榆林将长久维持下去？

　　李金柱:这个格局是榆林的现实存在。一个地方的工业化进程,我看有几个阶段,第一步央企进入,刚开始可能会一统天下;但紧接着第二步省企和地方企业学习、跟进;最后是各种经济多元发展,按现代企业制度进行资本合作,共同推进。榆林现在就出现了这样的局面,神木县有民企和陕煤合作,占股60%,建设上百万吨的聚氯乙烯,还有红柳林、张家峁煤矿,都是国企和民企合作开发煤炭。这才是真正健康的市场经济。真正的市场经济不应该排斥哪一方,榆林不存在中央企业控制地方经济,也不存在地方排斥中央企业的问题。

　　新配置资源国企控股

　　记者:山西煤炭领域推行资源整合,外界解读为“国进民退”,榆林是否也会有类似的动向？

　　李金柱:说到民营企业,我们一直坚持一个理念——工业强市,民营经济富民。大型国企的税收确实挺好,但民企不发展,老百姓就富裕不起来,单靠税收和财政,解决不了老百姓的生活问题。

　　山西煤炭领域国进民退的事情,我们不去评价,我相信山西省政府的智慧。说到榆林,我们第一,要在现有煤炭生产力布局上,扶优汰劣,做大做强,不管是民营,还是国有,还是股份制的,都要做大做强;二是在资源重新配置当中,整合民间资本力量,形成一定的煤炭生产规模,都要达到30万吨以上,而新配置资源则严格按国家要求,由国有企业相对控股;第三,在更广阔的领域推进民企发展,例如化工产业、循环经济方面,市场很大,对民企也没有禁止,民企可以大显身手,没有必要非抢煤矿不可。

　　记者:与榆林相邻的鄂尔多斯(600295,股吧),近几年在煤炭领域崛起了一大批产能过千万吨的民营企业,榆林民营企业什么时候能产生自己的大型的煤炭集团、上市公司？

　　李金柱:民营企业规模不大的问题在榆林确实存在。榆林的神木、府谷,有钱的企业家有的是,但没有像鄂尔多斯一样形成几个大的集团,也没有上市公司,这是我们资本市场发育滞后的问题。但用几个民企的规模来衡量一个地方民企的发展水平,也是不科学的。我个人观点是,民营经济是民本经济,是千家万户的经济,要规模,要质量,更要内涵,一个企业家掌握那么多资产,规模大是好事,但并不代表民营经济的质量和内涵。

　　9地市可统一煤炭政策

　　记者:榆林和鄂尔多斯,还有宁夏的宁东地区,都是国家能源化工基地,资源禀赋和产业结构趋同,导致招商引资过程中出现低成本的恶性竞争,你对此怎么看？

　　李金柱:从国家能源发展战略来看,榆林、鄂尔多斯、宁东是一个能源板块,既是中国能源重化工基地,也是中国能源的战略接续地,从国家发展的百年战略来思考,不应该存在竞争的问题。

　　从区域层面看,包括这三地在内,陕甘宁晋蒙结合区的9个地市,都在加快经济社会的发展步伐。无庸讳言,鄂尔多斯走在前列,榆林紧跟其后,银川和延安排第三、第四,然后是山西的忻州、吕梁,甘肃的庆阳。能源经济是这9地市的龙头经济,大家都在能源经济上做文章,都靠这个起家。所谓的同质化竞争,主要是煤炭领域,大家都在拓宽资源开发应用的领域和范围,特别是煤电转化、煤化工方面,发展都比较快。

　　但是大家所担心的恶性竞争并不存在。如果存在竞争,也是良性竞争,大家都在比谁的科技含量高、生态环境好、产业链转化长,我认为这是好事。

　　记者:为避开同质竞争,寻求错位发展,9地市有没有可能突破行政界限,进行区域合作？

　　李金柱:陕甘宁蒙晋结合区9地市交通相连、人文相亲,资源禀赋和产业结构相近,理应联手合作,打破区域格局、行政区划界限,共同打造黄河中上游能源经济板块,成为中国的能源接续地。这方面我们有很多工作可做,比如9地市的煤炭产业政策和准入条件是不一样的,完全可以联合起来,把准入条件降到一个门槛上。

　　近几年来,榆林积极推进区域合作,9地市每年都有一次区域经济的合作论坛,大家都在探讨研究加强区域合作,促进共同发展的举措。应该说效果是好的,交流了信息、经验,取得了共识,也有很多历史遗留的矛盾得到了善意的解决。

　　黄河中上游组成能源板块,是一个非常现实的问题,中央已经有表示,可能性很大。榆林的目标是建成区域中心大城市,我们近期以能源经济为主,实现经济跨越和腾飞;第二步城镇化将成为经济的主导力量,建设一个百万人口的区域中心城市,2020年前后城镇人口达到300万,70%的人口城镇化。

来源：21世纪经济报道