“国进民退”引发国资监管立法忧虑

  9月初,亏损的山东钢铁收购了盈利的日照钢铁,而之前,山西省掀起了有史以来最大的煤炭行业的大重组。近一段时间,关于国企与民企重组的浪头,引发了新一轮国资与民资争抢跑道的忧虑。

　　面对以央企为潮头的“国进民退”洪流,民企似乎毫无招架之力。“这股迎面而来的浪潮很大,覆盖也广。”一位参与国资立法研究的学者说。
　　近日,在国务院国资委官员主讲的国企建设论坛上,业界人士直言,国资监管立法欠妥是“国进民退”的重要诱因。

　　一位全程参与新国资法立法论证会议的某国企高管称,由于新国资法是综合各个阶层意见的产物,立法监管规定不完整,在有关重大事项决定权中,一半由国资委决定一半由董事会决定,未来如何走向,监管者心中也没底。

　　“国资委有股东会层面的监督而缺少公共行政职能层面的监督。”上述企业高管说。

　　参与新国资法立法建言献策的华东政法大学副校长顾功耘称,国资监督不仅仅是对国资保值增值的监督,“国资不是什么赚钱就做什么,而是应该向重点领域和关键领域集中,国资要有退有进。”

　　“但是现在由于利益受困,很多国企把发展好的民企吃掉了。”顾功耘忧虑地说。

　　顾功耘透露,一家大型商业企业负责人上任之初就放言要消灭竞争对手,“因为他把民企竞争导致公司盈利下降上升到了国资流失高度。”

　　在江苏,一家已经拥当地知名商业品牌85%股权的央企正在酝酿收购余下的15%股权。

　　记者调查了解到,在苏南这个民营经济发达地区,一条运营业绩不错的市县公路经营权被国资公司从民企手中收走。“我们补偿不合理,一直闹,但是到最后只能屈服。”一位已经失去经营权的当地司机说。

　　记者调查获悉,在某一国资重镇,数十家大型国企利润大部分来自股票和房地产投资,主业反而盈利欠佳。这些大型企业集团大部分都有房地产子公司, 并通过母公司向银行借款再转手给所属的房地产子公司到房地产市场寻求高额利润。而当地一家聚焦高科技主业的国企负责人在面临破产时感叹:我们抱着产业报国的梦想,结果落到这般田地,而兄弟公司都在搞房地产,钱多得很啊!

　　一名大型央企高管告诉记者,公司当时选择进军啤酒业就是看中了这个行业现金流充裕,所以大胆进入。现在该公司啤酒产量位居全国第一。

　　“这些大型国企唯利是图是因为新国资法把国资委定位为干净出资人,作为股东方,国资委无疑以赚钱为最高考评业绩指标来考评各家企业负责人,这样必然刺激企业以赚钱为第一要务。”业界人士说。

　　新国资法在一年内三读通过,这在立法史也是罕见的,顾功耘说,目前代表公共利益监督的政府监督、审计监督和民间监管对国资监督并不是最有效,应该建立专门的政府部门来监督,“新国资法第七条对相关问题有原则性规定,但对国资委采取的具体措施及什么时候完成没有规定。”

　　“国资要先退才有钱去进,一定要聚焦重点领域和关键行业,不是什么赚钱就做什么,一定要避免体制风险。”顾功耘呼吁。

来源:第一财经日报