湖南娄底市是全国重点产煤地市之一，也是煤炭安全生产的重灾区。近几年来，煤与瓦斯事故频频发生，伤亡十分惨重。据统计，１９９３—２００２年１０月间，共发生一次死亡３人以上的重、特大事故１７６次，死亡１２６３人；其中煤与瓦斯突出和爆炸事故１７０次，死亡１０７７人，分别占事故次数和伤亡人数的９６．５９％、８５．２７％。煤与瓦斯突出事故严重威胁娄底市煤炭安全生产，严重危及人民生命财产安全。防治煤与瓦斯突出灾
害事故，是摆在娄底市各级政府及煤炭主管部门面前一项刻不容缓的任务。
娄底市政府及煤炭主管部门审时度势，在春节煤矿放假复产，煤炭安全生产事故高发季节之前的关键时节，紧紧牵住煤炭安全生产的“牛鼻子”，在全市开展专项防治煤与瓦斯突出活动。目前进展顺利，工作扎扎实实初见成效，为改善煤炭安全生产的被动局面奠定了一定的基础。
强化安全意识，领导重视是关键。娄底市政府与煤炭局的领导深刻地认识到：煤炭安全，人命关天；频繁发生的煤炭安全生产伤亡事故，严重危及人民生命财产安全，危及社会稳定，特别是煤与瓦斯突出事故，危害更厉。采取过去那种一般号召、一般抓法已不奏效。只有进一步强化安全意识，高度集中领导精力，组织技术骨干，深入重点矿区、矿井，作为安全生产的“重中之重”，进行专项防治。市政府成立以分管副市长王善明为组长，市经委、市煤炭局、安全生产监督局负责人为副组长，相关技术骨干参加的专项防治领导小组，并要求各县市、区和市直三矿成立相应的班子专抓这项工作。
在统一认识的基础上，经省专家调研鉴定：全市共有突出危险的矿井１１５对，其中Ⅱ级以上突出危险的矿井６７对。特别是涟源市煤与瓦斯突出灾害严重，有突出危险的矿井６６对，占保留矿井的４２％，其中Ⅱ级以上突出危险的矿井４６对。近几年来，该市频繁发生煤与瓦斯突出事故，安全形势特别严峻。
针对这一情况，娄底市政府即派市煤炭局局长刘时东带领专业技术干部深入涟源市办点。３月上旬，在该市召开突出煤矿矿长会议，涟源市分管副市长陈奉文亲自参加会议并讲话。会议统一思想认识，高度认识到煤与瓦斯突出的危害性；专题研究部署防治方案；组织三个专业工作组，深入到４７个Ⅱ级以上突出危险的矿井，逐矿帮助制订、落实防治措施，传授防治知识。
强制安全投入，提高装备水平是重点。娄底市煤田地质构造，灾害严重，矿井的生产设施简陋，设备老化；目前，矿井的开采强度加大，煤层深部的瓦斯涌出增大，煤与瓦斯突出的危险随之加大。因此，防御灾害的能力必须大大加强。国家颁发的煤炭安全生产法律法规规定，凡是煤与瓦斯突出的矿井，在全面实施“四位一体”防突综合措施的基础上，必须实行“先抽后采，监测监控，以风定产”，任何有煤与瓦斯突出危险的矿井不得违背规定，都必须强制配备瓦斯监测仪，全天候监测瓦斯；安装瓦斯抽放系统，坚持先抽后采。否则，矿井必须停产整改，限期整改不到位的必须关闭。由于采取了强制安全投入的措施。目前，这类矿井共投入安全资金３５００余万元，安装瓦斯监测仪１２７台（件），添置并安装瓦斯抽放泵６７台（件）。先进的设备代表先进的生产力，为煤矿安全提供了保障。涟源市安平镇力达煤矿（位于渣渡煤矿区东段梨子湾井田），是全市煤与瓦斯突出最严重的矿井，率先安装瓦斯监测仪和瓦斯抽放泵抽放瓦斯，聘请专业技术人员跟班作业，安全条件全面改观，矿井生产能力和经济效益大大提高。
强制安全培训，提高职工技术素质是基础。在专项防治煤与瓦斯突出活动中，娄底市政府十分重视提高煤矿矿长和重要工种人员的技术素质。随着市场经济的发展，部分农民集资合股兴办小煤矿的积极性空前高涨。煤矿技术人员相应偏少，技术素质相对较差，开拓技术还很落后，无法适应防治煤与瓦斯灾害的需要。必须加大培训力度，强制对矿长和重要工种人员进行技术培训，提高技术素质，力戒盲目蛮干。目前，全市已举办矿长培训班３期，培训２８３人次；机电和瓦斯检测人员培训班１２期，培训８４７人次；为防御煤与瓦斯突出灾害打下了坚实的基础。
据悉，为了紧紧牵住煤炭安全生产这一“牛鼻子”，使专项防治煤与瓦斯灾害工作能真正落到实处，娄底市政府已要求各县市、区煤炭主管部门主要领导亲自负责，安排骨干力量逐矿检查督促，发现隐患，立即整改，同时建立严格的工作责任制，使之长效发挥作用，遏制煤与瓦斯突出事故的发生，确保人民生命财产安全
