陕西也称得上是“煤炭大省”，去年共产煤6500多万吨，电煤消耗只有1300多万吨。可是2002年12月至2003年3月，由于煤炭供应减少，省内几大发电厂相继关停部分发电机组。这使得电、煤长期存在的矛盾更加尖锐。
在大力发展市场经济的今天，一方面是整合零散企业，做大做强，形成拳头参与竞争，另一方面，煤炭运销却深深地刻着“垄断”的痕迹，引来怨声四起；一方是为经济制
造血液的煤矿，一方是关系经济命脉的电厂，得罪哪家都不合适，政府只好在中间“和稀泥”。
背景
上个世纪最后３年，全国煤炭供大与求，市场持续低迷下滑。陕西省政府为了增强煤炭行业整体实力，参与外部竞争，于1998年8月开始组建陕西省煤炭运输销售集团公司（以下简称运销集团），负责组织实施全省各类煤炭企业运销一体化的联合销售；而陕西省内的发电厂则一直靠省电力公司下属的燃料公司负责为其提供大部分发电用煤。从那时起，煤矿和电厂直接谈判的格局逐渐被其上面的运销集团和燃料公司所取代。
之后，随着国务院关井压产、整顿煤炭经营秩序政策的进一步实施，一大批小煤窑相继关闭。2002年，煤炭市场由供大与求变得又供不应求，习惯了和煤矿讨价还价的电厂对运销集团统一定价的做法很不满意，拖欠煤款的现象时有发生，积少成多，2002年底拖欠的煤款合计已上亿元，为此，运销集团只好以中断对电厂的煤炭供应相要挟。虽然每次在政府有关部门的协调下双方关系有所缓和，但矛盾依然存在。
电厂：电煤也敢停？！
从2002年11月到2003年2月中旬，陕西省许多发电厂发现，省煤炭运销集团发给他们的电煤存在不足量的问题。秦岭电厂平均每天耗煤1万吨，结果只给运来6000吨，2003年2月16日至19日，竟完全停发，这使得秦岭电厂在3月13日被迫关停了2台机组。其他电厂也存在类似的遭遇，渭河发电厂在2002年11月8日，也曾被停止过供煤。
究其原因：冬季因为采暖等原因，用电量剧增造成耗煤量大；冬季水利发电遭遇枯水期，得用火力发电弥补；年底铁路发运不畅；煤炭紧俏，运到湖北、江西等省外地区的煤炭，要比在本省销售的价格高，煤炭运销商更愿意把煤运往外地；最主要的原因是电厂拖欠煤矿巨额煤款（双方2003年的电煤合同一直拖到2003年的3月28日才签订）。无奈之下，运销集团只好减少或中断供煤。
“电厂的煤也敢停？谁说我们欠他们那么多款？”某电厂一位部门经理说，“我们和矿上有煤电交易的协议，部分煤款和他们矿上的电款已抵消，他们的算法我们不接受。”他还说停煤主要是想涨价。
另一电厂燃料公司的负责人也说：“前几年煤卖不出去，省内的价格比省外还高，我们没有办法，现在是市场经济，他们还在搞计划经济那一套，统一定价，那怎么行？”陕西一些电厂对运销集团的做法均表示不满意。
据统计，去年全省共消耗电煤1348万吨，而经运销集团发出的统购煤1000万吨左右，其余的300多万吨都是各电厂自行解决的。
据运销集团计划销售部副经理石广云说：“我们的统购煤他们能完成80％就不错了，因为电厂直接和矿上谈，每吨可以少30~50元，但他们又不想放弃这个合同，因为这样有依靠，在市场出现电煤紧俏时可以保证有煤，尤其是最近几年小煤窑的关停，地方煤产量有限的时候。”
“咱们家里要是不交电费，人家肯定给你停电，现在是市场经济，你不交煤款，我为什么不停止供煤呢？而省外的客商人家是先交了钱，排队等着要煤呢！”运销集团办公室一位职员说。
其实，在去年底，之所以停止供煤，还因为运销集团担心一个问题，那就是随着电网改革，电厂被划分到不同的发电公司，他们害怕到时讨债无门，只好先发制人。
运销集团：我们要保护“弱势群体”！
运销集团办公室一位同志认为：“省政府成立运销集团也是为煤矿企业考虑，仅铜川煤矿的职工就有8万多人，再加上家属有20万人，前几年效益不好，政府不保护他们的利益，直接影响到社会的稳定。矿上的职工生活苦啊，他们的年均工资不到7000元，在国家补贴前，几乎没有一家赢利，而电厂呢，他们年均工资不止3万元，可以说煤矿属于弱势群体。现在煤炭是越来越散，而电力系统是越来越集中，他们要是谈判，肯定不在一个等量级，这样他们肯定吃亏。”
据运销集团一位职员说：“以前单方采购，经常出现‘暗箱操作’，电厂采购部门从那些小煤矿上吃到的利益就够他们电厂一年的利润了。电厂拖着钱不给，矿上的工人怎么活啊，他们的要求就是能吃饱肚子。现在由于煤矿投资大、周期长，尤其是老矿成本越来越高，没有更多的钱投入到安全保障上，所以形成了恶性循环。”
记者在运销集团办公室看到一份《关于煤款结算严重受阻将危及省内电煤供应的函》，在这份发给省电力公司总经理的函中指出：截至2002年11月底，尚欠煤款近4亿元（包括单方拒付）……于2002年12月31日前结清所欠全部煤款并使煤款结算步入正轨。否则，由此带来的一切不良后果，我方将难以负责。这部分煤款包括1997年前后煤炭供大于求时所欠的部分。
燃料公司有自己的看法：“他保护谁的利益？省煤炭运销集团从诞生之日起就注定是一个怪胎———四不像。虽说他是个企业，可还有一些政府职能，全省的煤炭经营许可证由他们签发，每年煤炭的铁路运输量也得他们审批。他们自己都说自己是‘厅级企业’，企业还有级别？”这一点，记者在陕西省煤炭运销集团办公室得到印证，一位职员说，他们以前好多人都是公务员，现在他们的人事任免权还归省委组织部。
整个事件中，政府又担当了什么角色呢？他们一手扶植起运销集团，现在面对经济命脉的左膀右臂，哪块都割舍不下。陕西省经贸委经济运行处杨启处长对记者说：我们省经贸委运行处，只是起协调服务的作用。
运销集团作为企业的一面，经济来源主要是对经过他们手中转的煤每吨收取0.4元的费用，再一个就是审批各地市煤炭经营许可证，每个60元。该集团一位职员一再强调那只是工本费，他们每年组织参加煤炭订购会，加上协调，年底慰问，年终所剩无几。据了解他们集团现在的工作人员是70多名。
据杨启处长说：到目前，仍有1亿多的煤款尚未付清。尽管运销集团曾多次给省经贸委等有关部门打报告，但从根本上解决不了问题，因为电厂没有电煤，也可以打报告申请。
“我们不仅仅对运销集团有看法，对省政府的2号文也有看法”———电厂方面不愿提起又不得不经常提到的2号文，是陕西省于1998年下发的《陕西省人民政府关于进一步整顿煤炭流通秩序的决定》，就是此文决定：对全省合法生产的煤炭资源由省煤炭运销集团公司实行统一组织销售……省直属电厂及省内的网局电厂发电用煤，统一由省电力燃料主管部门向省煤炭运销集团订购，各电厂不得自行采购……对全省煤炭统一定价，按质论价，同质同价，出省煤价由营销企业根据市场情况自行定价”。随后又发了45号文，给运销集团“正名”。
杨启也说：“煤炭属于弱势群体，老矿井的开采成本越来越高，卖给省内的煤他们还得自己先垫付运费，发过去煤，结果上次的钱还没给。如果让他们和电厂谈，品质高的煤反而卖不到好价钱，为了避免伤害矿工利益，省政府才决定成立运销集团。随着市场的发展，2号文的确有不完善的地方，但到目前为止，我们还没有接到终止2号文件的信息。”
“改革中出现的问题只能靠深化改革去解决；同样，市场中出现的问题只能靠市场手段去解决。”某电厂一位不愿透露姓名的部门经理说，“市场中出现的问题如果依靠行政的手段去解决，肯定会掩盖一些问题，到了一定的条件它就会爆发，那时行政命令也会失去他的效应，政府也只好疲于奔命。”相关链接
《中华人民共和国煤炭法》第四章第五十条规定：煤炭经营应当减少中间环节和取消不合理的中间环节，提倡有条件的煤矿企业直销。煤炭用户和煤炭销区的煤炭经营企业有权直接从煤矿企业购进煤炭。在煤炭产区可以组成煤炭销售、运输服务机构，为中小煤矿办理经销、运输业务。禁止行政机关违反国家规定擅自设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。
《煤炭经营管理办法》第三章第二十六条规定：禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。第二十三条第四款规定：煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止垄断经营。
