山东任城煤炭业税收不升反降

　从今年1月1日起,金属矿采选产品、非金属矿采选产品的增值税税率由13%恢复到17%。矿产品增值税税率提高后,受产量、价格因素影响,山东省济宁市任城区煤炭行业税收不升反降。

　　济宁市任城区属典型的资源型经济结构,煤炭业是支柱行业之一。2008年煤炭行业所属省级重点税源企业8户,年煤炭开采总量2000万吨,缴税占国税收入的比重为74.41%。

　　对于煤炭行业,提高矿产品增值税税率能大幅增加税收,但增收幅度的直观表现要受到煤炭产销量和价格变动的影响,产量或价格的同比上升,会加强增收效应的直观显现;产量或价格的下降,则会减弱或掩盖增收效应的直观显现。具体到对税种的影响,则是明显增加增值税收入,小幅减少所得税收入。

　　以山东运河煤矿有限责任公司为例,1月~9月该企业增值税实际入库税款6193万元,同比减收1555万元,下降20.07%,呈现出减收态势,矿产品税率调整促进增值税增收的效应没有得到直观体现。究其原因,主要是本年煤炭产量、综合平均价格的同比偏低,形成的减收影响抵消了税率上调带来的增收因素。

　　从该企业今年1月~9月的生产运行情况看,煤炭销量为92.64万吨,不含税平均综合价格为468.93元/吨,据此计算,因税率调整政策增加了增值税1738万元。但是,受国际金融危机的强烈冲击,煤炭市场价格在历经2008年1月~8月的高幅攀升后迅速下跌,进入2009年,价格虽然止住了下跌趋势,但仍未扭转煤炭市场不旺的局面。从目前看,产销量和价格仍然低于2008年同期水平。1月~9月,运河煤矿销量同比下降了9.06万吨,形成减收税款705万元;不含税平均综合价格同比降低了145.61元/吨,降幅达到23.69%,形成减收税款1925万元。该企业因产量和价格下降因素共计减收税款2630万元,已超过矿产品增值税税率提高带来的增收因素。

　　2008年任城区的煤炭企业年产量为2000万吨,不含税平均综合价格为570.42元/吨,若只考虑矿产品税率提高因素,2009年将增收增值税4.56亿元;若只考虑产量下降因素,价格保持不变,2009年产量按下降10%,则因产量下降减收增值税1.07亿元;若只考虑价格变动因素,产量保持不变,按2009年综合平均价格下降20%测算,则因价格因素减收增值税3.88亿元;若综合考虑上述三种因素,2009年任城区煤炭行业将减收增值税9910万元。在任城区缴纳所得税的煤炭企业有3户,2009年预计因矿产品税率提高将减少所得税1250万元,下降幅度为3.43%。因此,2009 年任城区煤炭业共减少税款1.12亿元,矿产品税率提高带来的增收因素尚不能完全弥补产量和价格下降造成的税收缺口。

来源：中国税务报