地方数据高出全国2.5万亿 GDP核算或将下算一级

   10月中下旬，又是中央和各地方经济运行情况季报公布的时间。与往季不同，国家统计局这次对各省、市、自治区的三季度国内生产总值（GDP）增长率的公布相当慎重。在地方GDP“掺水”现象被诟病的大背景下，上周一（10月19日），国家统计局与各地统计局还在武汉对各地上报的GDP进行联合审查。
    　　与此同时，《每日经济新闻》记者获悉，地方GDP的核算体系和制度，也正在酝酿变化。
    　　GDP·问题
    　　各地GDP高出全国2.5万亿
    　　“这次审查比以前严格得多，”与会的湖北省统计局副局长叶青对《每日经济新闻》记者透露，“都是一对一谈话的方式，你这个省的GDP为什么达到这个增长速度，要当面讲出理由和数据来。”
    　　据介绍，若发现可能有“水分”的GDP增长率，则要根据GDP增速的基础数据进行调整。基础数据包括投资增速、生产增长率和用电量等一系列数字，“GDP增长率必须与基础数据匹配。”
    　　这次审查的结果是，当历时一天的联审会议结束后，“有一半左右省份的数据做了调整。”叶青透露。
    　　叶青透露，联审会议还形成了一条规定：今后各地每季度的GDP数据必须上报国家统计局，经审查之后才能公布。“审查基本在当月19日，19日之前不得公布。”
    　　记者也注意到，这次在10月19日之后公布GDP增长率的省份，皆在公文中增加了“初步核算并经国家统计局核定”这样的文字。
    　　如此高比例的省市GDP增速被调整，其实并不奇怪。今年7月份，中央和地方分别公布我国和各地上半年各项宏观经济数据时，地方GDP“掺水”现象就广被诟病。公布的数据显示，今年上半年，各地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元，差率接近10%。
    　　《每日经济新闻》记者查看的各地经济运行数据显示，即便经过调整，各省市今年前三季度的GDP增速，仍然普遍高于7.7%的全国增速。前三季度全国各地GDP加总，高出全国GDP近2.5万亿元。之前，国家统计局公布的全国GDP是217817亿元。
     　　据各地媒体报道，内蒙古自治区前三季度全区GDP达5895.51亿元，按不变价计算，比上年同期增长16.9%，居全国之首。广西前三季度全区 GDP达5074.18亿元，按可比价格计算，同比增长13.7%。湖南省前三季度GDP同比增长13.1%。湖北省前三季度GDP总量为8656.84 亿元，按可比价格计算，增长速度为12.5%。
    　　受全球金融危机冲击较大的东部沿海省份，前三季度的GDP增速较内陆地区显得比较“平和”，但也明显高于全国增速。天津市前三季度GDP增速达10.8%，山东省则为10.5%。出口遭到严重打击的浙江省，前三季度GDP同比增速为7.7%，与全国水平相当。
    　　GDP增速低于全国水平的只有屈指可数的几个省份，广东、新疆、山西分别为8.6%、6.4%、0.5%。
    　　GDP·原因
    　　分级核算难剔重复统计
    　　“差距仍然存在。”国家统计局核算司司长彭志龙毫不讳言国家与地方GDP增速的差距，“这是一个老大难问题。”
    　　今年8月，国家统计局局长马建堂也曾针对地方GDP“掺水”一说回应称，GDP被附加了太多东西，不堪重负，因此国家统计局核算的GDP和地方加在一起汇总的GDP不一致，“有制度方面的原因，有技术数据的原因，有重复的原因，也有体制原因。”
    　　在制度方面，我国实行GDP分级核算体系。“实行分级核算的国家都有这个问题。”彭志龙说。
    　　湖南省统计局副局长叶青对《每日经济新闻》记者解释说，首先，全国和地方，以及地方之间，用于统计GDP增长率的数据并不完全一致；其次，我国目前的统计方法和制度存在缺陷，“难以剔除各地之间的重复计算，也就造成各地汇总数据与国家核算的数据不一致。”
    　　叶青举例说，位于不同省市的总公司、子公司的统计、投资计算很复杂，这种复杂的经济关系很容易造成重复统计，而各地又都倾向于“算足”数据。
    　　彭志龙还指出技术方面的原因，比如基础资料还难以统一、衔接，核算人员相对较少，核算方法不够完善等问题。
    　　同时，地方GDP仍然绕不开“政绩”的话题。与各地官员的“仕途”挂钩的GDP数据，仍然使一些地方在统计中竭力“用足”、“算足”数据，甚至不惜添加其他“水分”。
    　　在19日的会议上，彭志龙就对各省市区GDP核算人员提出要求：确保GDP数据的真实性，避免其他各类因素的干扰，真实反映当前社会经济发展的实际；并要严格执行国家核算方法制度，按规定的方法来核算。
    　　GDP·对策
    　　明后年或实施“下算一级”
    　“国家统计局正在积极想办法，采取措施来解决这些问题。”叶青说。
    　　国家统计局近期的一系列动作也似乎显示，除了数据审查和发布，地方GDP的核算体系和制度，也正在酝酿变化。
    　　由国家统计局局长马建堂担任第一届主席的国家统计局统计咨询委员会上周成立，这个聘请了数位国际统计组织的高级官员、国际统计界的权威人士以及国际国内知名经济学家的委员会，召开第一次会议即对改进GDP核算问题进行了深入探讨。
    　　更值得注意的是，我国的GDP核算制度正在酝酿实行“下算一级”的新制度。叶青介绍，我国核算制度已由之前的“审算结合”过渡到现在的“下管一级”，“预计到明后年，可以改革为"下算一级"。”
    　　叶青介绍，明后年实行“下算一级”核算体系的技术条件已较成熟，即国家核算省、直辖市一级的GDP增速，省核算地市一级的国内生产总值（GDP）增速。
     　　审算结合-下管一级-下算一级，或是我国GDP核算制度的改革方向。叶青说，从技术上来讲，到明后年已经可以实施这样的改革，统计局也正在酝酿准备。叶青认为，到那时，全国与各地GDP之间存在差距的问题可以得到很大程度的解决，或能“填平”全国与地方GDP之间的“鸿沟”。
    　　事实上，GDP的核算改革不仅关乎“填平”全国与地方的数据“鸿沟”，还关乎GDP数据的质量。彭志龙在联审大会上就提出：要对数据质量作出评估，要增加趋势性评估和相关指标评估办法，进一步提高GDP核算的数据质量。
    　　中国GDP统计制度的改进一直滞后于社会发展的速度，一些较发达城市显然已经意识到了这一点，并开始采取应对措施。
     　　近日北京、天津、上海、重庆、广州、深圳六城市统计局和调查总队在北京召开会议，研究城市统计的特点。他们不仅同样提出统计的前瞻性与预警性，并围绕国民经济重点领域建立监测应急机制，还就城市统计共性的问题，如针对生产性服务业、文化创意产业等相关现代产业对统计工作指出，要共同研究制定一套操作性较强、符合城市特点、可比较的、统一的统计标准。（每日经济新闻）