非法小煤窑触目心惊
日前,接到不少读者来信来访,反映小煤窑乱开乱采问题,为此,记者专程到问题尤为突出的几个地方进行调查采访。
若不是亲自来到这里,记者也许无法相信在这个毫不起眼的地方会有如此数量众多的小煤窑,3月11日,记者在贵州省威宁回族彝族苗族自治县猴场镇看到,遍地开花的小煤窑已使这个原本山清水秀的地方蒙上黑色的污垢。
当地不愿意透露姓名的人介绍,自从三年前猴场镇被有关部门探测出有煤矿后,乱开乱采就开始了,并且程度越来越严重。因为煤层低,最厚的煤层只有70厘米左右,开采比较容易,随便打一个洞就可以采到煤了。据介绍,目前在猴场镇的各类小煤窑总数已达130口之多,这还不包括一些即将开挖的小煤窑。
记者当即以买煤炭客商的身份,对部分小煤窑进行实地暗访。结果发现猴场镇所有的小煤窑中,没有一家的年产量超过1万吨,大多数年产量还没达5000吨。不少是在地上随意挖一个洞,就可以进行开采了。令人吃惊的是,当记者问这些开采者怕不怕被有关部门关停时,均被告知根本就不用担心这个问题。
小煤窑给当地环境所带来的影响是很严重的,猴场镇到处都可以看到煤炭的痕迹,流过小镇门口的河流由于小煤窑乱开乱采已变成污水沟。当地人说,这条河几年前还有大量鱼虾,而现在就是连牲口也不敢喝河里的水了。而且由于一些小煤窑就开在河岸边,大量的石头、煤砂就随意推在河里,造成河道堵塞,只要天上下大雨,就会有洪水泛滥,河岸两边的农田和住户经常饱受洪涝之苦。
3月20日,记者在贵州省修文县扎佐镇双月村第五村民组,同样感受到非法小煤窑乱开乱采所带来的危害。付开明等村民告诉记者,自1999年一名姓赵的老板在村里先后开了六口小煤窑后,他们平静的生活就被打破了:村里先后有50多亩良田被污染,饮用的水源变干枯,严重的是目前连地表也开始下陷了。煤窑没日没夜地开采放炮,震得大家不得安宁,一些村民的房屋还开始开裂。记者在村里看到,六口小煤窑分别分布在村民组周围,小煤窑的砂石淹没了不少田地,在村里不时还可以看到地表下陷所产生的空洞。村民汤昌银家已修建了8年的房屋,近两年来墙壁突然开始到处出现裂痕,现在连人也不敢住在里面了。村民们赖以生存的两口水井,其中一口已完全干枯,另外一口一天也只能出三挑水了。村民们整日惶惶不可终日,担心有一天整个村庄都陷到地下去。
小煤窑为何屡禁不止?
早几年,国家就明文规定,凡年产量在3万吨以下的煤井,必须无条件一律强制关停,但为何这些小煤窑却没有被关停,甚至有些地方还在明目张胆进行生产呢?
仔细分析一下,不难发现小煤窑屡禁不止的真正原因:首先,是利益的驱使。小煤窑不仅可以给投资者带来可观的利润,而且一些当地政府部门也是其中的受益者。小煤窑相对投资小,见效快,在巨大利润的诱惑下,使得不少投资者铤而走险;当地政府部门在小煤窑生产后,还可以对其收取一定的税费,因此不少地方的主管部门对此采取睁只眼闭只眼的态度,甚至有的还在暗中充当了“保护伞”。据群众反映,不少地方党政干部甚至还参与入股小煤窑当起了“股东”。不少小煤窑在上级部门前来检查都会有得知情况的人提前通风报信。
有关部门监管不力也是小煤窑屡禁不止的一个原因。不少地方主管部门对关停小煤窑只是流于形势走过场,要么在执行国家关停政策时不彻底,要么就是在关停后监督力度不够。“以罚代法、以情代法”等现象十分严重,不少地方对小煤窑采取的主要措施是罚款,据猴场镇群众向记者透露,有关部门也曾对小煤窑管理过,但一般都是对其进行罚款,罚款数目通常在3000元到8000元之间,只要交了罚款就可以继续生产。到目前为止,猴场镇已先后有50多个小煤窑交过罚款,但这些小煤窑现在还继续在生产。双月村的村民也向记者透露,镇里曾过问过小煤窑,但没有采取强有力的措施对其实行关停。
此外,由于小煤窑具有较强的隐蔽性,因此增大了查封难度。有关部门前来检查时,小煤窑一般都关闭停产,当检查人员一旦离开,又继续开始生产,绝大部分还采用夜间生产的方式来躲避有关部门的检查。猴场镇人大主席卢忠学、党委副书记袁平等在接受记者采访时说,镇里一直都很重视对小煤窑的查封工作,镇政府曾多次联合公安、土管等部门采取行动,所以收效并不明显,只要稍有松懈,被查封的小煤窑立即就死灰复燃。袁平等人向记者感慨说,乡镇基层政府事情多,人手少,难免造成工作有时有漏洞,只有等对所有煤矿整改规范了,才能有效制止小煤窑。
关停之路任重道远
小煤窑明显是“害了国家,肥了自家”,它不但会破坏国家资源生态环境,而且还留下严重的安全隐患。据有关部门统计,在去年,我省共发生煤炭安全事故500起,死亡880人,其中大多数事故为无证煤矿,仅在1至6月半年内,全省无证非法煤矿就发生死亡事故98起,死亡249人,占总起数和死亡总数的52．41%和65．48%。今年1到2月份,全省已发生无证非法煤矿事故21起,死亡38人,小煤窑已成为煤炭事故的“罪魁祸首”。因此,彻底关停小煤窑,不管是从保护国家资源还是保护人民生命财产安全而言,都是一件利国利民的好事。
据悉,我省下一步将以打击非法开采,依法从严查处非法煤矿事故责任者为重点的整治行动,省煤矿安全监察部门还做出对小煤矿实行分类指导,以整治关闭小煤矿死灰复燃和严厉打击无证非法开采为重点,深入开展专项监察执法活动等对策。
为加大对非法采矿者打击力度,防止一些已关闭小煤矿死灰复燃,省有关部门还开“猛药”对小煤窑进行治理:今后将对那些违反国家有关规定但又尚不够刑事处罚的矿“老板”进行劳动教养。根据即将出台的新规定,今后凡是停产整顿后未达到合格标准被责令关闭,擅自恢复生产的,煤矿生产许可证等“四证”不全而未关闭矿井和擅自进入他人矿区采矿的,以及矿井为独眼井或没有采用机械通风、没有合理排水系统等不具备基本安全生产条件,责令关闭而未关闭或关闭后又擅自恢复生产的四类非法煤矿业主,公安机关将对其实施劳动教养。
小煤窑泛滥多在贫困地区,煤炭一般都为当地主要支柱产业,在没有找到后续产业时,关闭小煤窑必然会给当地经济带来严重影响,小煤窑是当地民用燃煤的主要供应者,大规模关停小煤窑必然会给当地群众生活、生产带来一定影响,一些地区还出现小煤窑关停后造成煤价上涨,用煤困难,导致群众上山砍柴毁林、破坏生态的问题。有关人士指出,小煤窑关闭后应该要有相应的替代措施,关心、解决广大农民的生产(烘烤烟)和生活用煤等问题,都应该是各级政府在执行国家政策时必须重视的另一个问题。
但我们有理由相信,随着监管力度的进一步加强,非法乱开乱采小煤窑泛滥现象应该会得到有效的整治,煤炭资源也将会得到有效的保护。
