矿城阜新“双轮驱动”科学发展

    我国第一个资源型城市经济转型试点——辽宁省阜新市先行重点解决城乡居民就业、住房和社会保障等民生问题，确保社会稳定；同时积极谋划全新的接续、替代产业，为城市可持续发展奠定基础。

　　阜新地区煤炭开采历史长达百年之久，是我国一个典型的资源型城市。截至去年年底，这座因煤而兴的城市累计为国家贡献煤炭7亿吨，发电 2000亿千瓦时。从上个世纪80年代开始，当地企业因资源枯竭陆续关闭矿井，年产煤量由高峰时期的1600万吨锐减到800万吨。政府失去了税源，大量矿工下岗、失业，百姓谋生成为严重的社会问题。

　　数十年高强度煤炭采掘，严重破坏了阜新的城市面貌。上百平方公里的区域地下被掏空，形成“采煤沉陷区”，地面上的房屋出现裂缝、甚至塌陷，数以万计的百姓有家不能住。以海州露天矿为代表的裸露大矿坑，堆放采煤废弃物形成的“矸子山”，以及随之相伴的山体滑坡、残煤自燃等环境污染问题，让阜新成了一个“不宜人居”的城市。 这个城市一度因为煤炭资源的枯竭而失去发展动力。

　　早在2001年，国家就批准阜新市成为新中国历史上第一个资源型城市经济转型试点市，旨在通过建立健全“资源开发补偿机制”和“衰退产业援助机制”，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

　　阜新市发改委主任刘文启告诉记者，阜新市在过去8年时间里，已初步建立起“两个机制”的雏形。

　　在资源开发补偿机制方面，阜新市围绕“人的补偿、城市功能补偿和环境补偿”等方面开展工作，缓解困扰城市生存的燃眉之急，解决影响社会稳定的突出矛盾。

　　各级政府多方筹资，支付国企职工解决劳动关系的经济补偿金，直接增加低收入产业工人群体的现金收入，缓解生活困境。地方建立以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，构筑维护稳定的安全网，解决群众后顾之忧。截至去年年底，阜新市下岗失业人员由 2001年的15.6万人，下降到4.1万人，期间全市就业和再就业人数累计达到42.4万人，其中稳定就业25.3万人，当地的社会就业压力大大减轻。

　　地方政府修复城市基础设施、改善群众生活条件，直接为群众提供物质保障。阜新近年来对城市道路、供水、排水、供暖、供气、供电等基础设施进行了改造。阜新从2002年开始，多方寻求资助，进行了采煤沉陷区治理和棚户区改造，目前已有约30万名群众告别居住多年的危旧房，搬进了总建筑面积400多万平方米的新房。

　　在衰退产业援助机制方面，阜新围绕“深化煤炭采掘业发展、重点发展农产品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工产业基地三大支柱产业”开展工作。国有煤矿企业每年采煤总量保证在1000万吨以上，为地方经济转型提供财力和时间保障。同时，阜新充分开发当地农业资源，发展现代食品加工业，实现就业和富民两项重任；在利用煤炭发电的基础上，重点发展风力发电和煤制天然气等新型的能源产业；阜新还计划发展煤化工产业及“皮革、液压和林产品”三个重点产业集群。

　　今年前３个季度，阜新市经济总量实现166.6亿元，同比增长14.5%；地方财政一般预算收入实现12.4亿元，同比增长 24.3%；全社会固定资产投资完成147亿元，同比增长71.3%；城镇居民人均可支配收入8426元，同比增长13.2%；农民人均现金收入6237 元，同比增长11%。阜新的经济转型工作已步入科学发展的“快车道”。

 来源:新华网