电力经济专家吴敬儒日前指出，由于我国经济近几年持续向好，发电量增长大大超过同期电力装机容量的增长，全国较大范围内的电力短缺2004年可能再现。据悉，相关预测已引起国家计委及电力部门高层领导的关注。
近日，吴敬儒在京接受了中电新闻记者的专访。
记者：1997年后，电力市场曾被认为出现了“低水平的、暂时的、结构性的”供大于求，
这种形势现在是否发生了根本性改变?
吴敬儒：1997年开始，随着华东等地用电紧张局面的缓和，全国电力供需形势由缺电转向基本平衡。1998年，由于电力装机容量增加了9.07%，而用电增长只有2.07%，出现了电力富余的局面。1999年，形势有了一些好转，发电量增长了6.34%，装机容量增长了7.75%。2000年，情况出现了明显的变化，发电量的增长接近11%，装机容量的增长是6.88%，发电量的增长大于装机容量的增长。和过去相比完全倒过来了。到了2001年，发电量增长8.43%，而装机容量的增长只有6.04%。从容量增长和电量增长这两个数值的比较可以看出来，1998年容量增长大于电量增长7个百分点，到了2001年，容量增长和电量增长的比值变成了负的两个多百分点。
2002年发电量的增长可能超过预计，估计在10.5%以上，而装机容量的增长可能是5%到6%，全国部分地区出现电力供不应求的局面。这其中的主要原因是经济的增长，而经济增长与产业结构的调整有关。
记者：如何看待我国当前的电力供需形势?
吴敬儒：2002年全国电力供需基本平衡，部分地区用电紧张，个别电网还有富余。全国12个电网，现在说有富余的只有东北和海南。过去说四川电网在二滩发电后电也多得不得了，今年也拉闸限电了。
问题的严重性在哪里呢?在建规模严重不足。“十五”后三年我们能够投产的机组只有6000多万千瓦，而今年一年的用电增长是1500亿千瓦时，至少要吃掉3000多万千瓦的容量。
之所以出现这种严峻的局面，主要原因是1998年到2001年之间，我们对电力供需形势的判断失误造成的。当时有三个观点，一是全国电力富余，富余得太多了；二是今后的电力增长大概是3%到4%；这样又引出了第三个观点，三年不开新项目。我认为这些观点是错误的。1998年下半年我就说，第一、电力富余并不多。第二、今后的电力增长，可能在5%到6%，第三、三年内还应根据用电增长的需要开工一批新项目。
记者：按照现在的形势分析，如果不采取有效措施，什么时候会出现全国较大范围的电力短缺?
吴敬儒：我估计2003年夏天就会出现。当然不是全国范围的，像东北、海南等电网仍会有富余。2004年会出现全国较大范围的电力短缺。不过缺电的程度可能没有我们想象的严重，因为我们对发电装机容量增长的预测，没有包括各个地方计划外的一块。
全国范围内，现在看山东的情况比较好，2002年一年投了500万千瓦，完成了“十五”发电计划，至少2003年不会缺电。2003年华东电网、四川电网和广东电网缺电会比较严重；华中电网中的河南省缺电也会比较严重，因为它没有国家计划内的大项目投产。即使我们现在就采取措施，也只能在2005年发挥作用。如果2003年GDP增长7%，就需要2000多万千瓦的容量，而2004年也需要2500到3000万千瓦左右的容量。前面分析过，到时候肯定没有这么多容量。所以说2003年和2004年缺电已成定局，而且局势是严峻的。
记者：您提出的有针对性地增加的发电容量，在电网中如何分布比较合理?
吴敬儒：首先是分省平衡。当然这并不是意味着每个省的缺电都要靠本省来解决。要根据实际情况，基本原则是要有利于资源优化配置。其次是分区域平衡。今后区域电网内平衡是主流，区域电网之间的输送容量，从国外来说都不多，大致不会超过15%。
记者：会不会再次出现电力供大于求的局面?
吴敬儒：“十六大”提出了国民生产总值二十年翻两番的发展目标。而中国的GDP增长只有保持在7%左右，社会才能保持稳定。在GDP增长保持一定的前提下，相应要求一定的电力弹性系数。这两年我国的电力弹性系数大于1，是我们拉动内需，带动钢铁、建材、有色、化工等行业的发展形成的，这个局面不会长期维持下去。回过头来看，我们前二十年的经济增长差不多也翻了两番，电力弹性系数是0.81，而且二十年中的前十年是0.81，后十年也是0.81。这个0.81是一个多年平均的值，也是一个经过实践检验的值。全世界的电力弹性系数平均水平是1到1.1；美国的工业体系和我们相象，它的电力弹性系数也在1左右。考虑到能源损耗等情况，我们的电力弹性系数维持在0.8左右是必要的。也就是说，如果我们的GDP增长保持在7%，电力发展速度相应要保持在6%到7%。当然，这是正常情况下的分析。
记者：由于电力体制改革正在进行当中，您的建议是否存在着被忽视的可能?
吴敬儒：目前的改革还不会出现很不利于电力发展的局面。电力改革的首要任务是促进发展，前两年讨论电力改革的时候，我就说过这个观点。据我了解，现在各发电集团对未来发展都相当重视，积极性也很高。
但是，如果组织不好，也可能会出现一些问题，特别在一些电价比较低的地区。因为能够赚钱的地方，大家都会去干，电价低的地方，怎么吸引电力投资者是个问题。
记者：在电力改革的主导权还存在一些争议的情况下，电力规划的科学性如何得到制度保证?
吴敬儒：电力规划谁来做?这次改革方案里面提得很含糊，我觉得是有缺点的。应该明确电网公司在政府指导下编制电力发展规划。而现在只是明确了电网公司编制电网规划。
对这个问题存在不同理解，我的看法，电网规划是包括电源规划的。和过去不一样的是，过去电网和电源都由一家来负责组织实施，现在电网公司只能管电网，它对电源的规划，则要通过市场经济的办法，吸引投资商、各个发电商来参加建设。过去是直接管，现在是间接管，差别就在这里。假如不明确这一点，我觉得会出问题。
记者：为什么近几年季节性的缺电局面反复出现?如何看待我国一些省份近期因为电煤紧张等原因出现的电力短缺?
吴敬儒：有人认为高峰缺电不算缺电，我不同意这种看法。装机规模跟上了当然没有问题，如果在建规模小，看不到大的投产容量，像河南除了一些13.5万千瓦的机组，没有大的项目，第二年缺电就会更严重。我国经济正处于快速增长期，不能认为仅仅是高峰缺电，就忽视了在建规模。另外从电力行业来说，缺点电对提高效益有好处，这种看法也是不全面的。
缺电局面为什么反复出现?和我们对用电增长形势判断正确与否有关，同时也是个认识问题。
电煤紧张有两种情况。一个是价格因素。有些地方因为电煤价格涨得很高，不买或少买，造成电煤短缺。这个从宏观层面来讲比较好解决。另一方面是实际缺煤。这两年电煤紧张的主要原因还是价格因素，今后可能会出现实质性的煤炭短缺。去年我国用煤量增加了5000多万吨，今年增加了6000多万吨，现在并没有新的煤矿投产。目前唯一可以调剂的，就是去年有9000万吨的出口煤，这还是个长期合同。实质性煤炭短缺的严重性，现在并没有引起足够的注意。
记者：一般认为，正在稳步推进的电力体制改革是在电力供大于求的框架下开始设计的。您认为这次改革框架中的市场竞争导向，能够较好地解决供需矛盾吗?
吴敬儒：中国的电力体制改革，渐进的要比激进的好，这样可以解决过渡时期的脱节问题。现在电力改革的方向比较明确，厂网分开，引入竞争，世界上也是这个趋势。但是各国的目的和方法不太一样。
现在的问题是，在各方面的关系没有很好的理顺的情况下，改革的步子大了一些。国外在搞电力改革方案的时候，比如英国，仅相关法规和制度就研究了两三年，而我们对改革后电力市场运作的模式、相关法规等并没有确定下来，这样可能会造成一些脱节。不过，我相信在党和政府的正确领导下，各方面的情况一定会协调好。
电力改革成功的关键，一是规划预测正确，二是价格政策正确。投资办电的回报，国外大约在10%到12%，国内至少要10%。现在我们好像定的是8％，太低了。从长期看，应该有一个适当的回报率。这些年大家办电的积极性比较高，是因为回报不错。假如光靠“竞价上网”四个大字吸引投资者办电，我看是比较难的。这个问题要妥善解决。
关于电力市场的模式，我赞成世界上普遍采取的方法，发电商与电网公司之间，应该以长期合同为主，现货交易为辅，现货交易一般不宜超过15%。
改革首先是要促进发展，其次是确定合理的价格。这个价格要低于垄断价格，但不能说改革后电价一定会下降。像宁夏的电价是0.26元，发电成本又高，今后的电价怎么走就是个问题。
记者：如何评价改革后的区域电网?
吴敬儒：区域电网公司将来应该是两级市场，省公司是子公司。现在网公司管什么，省公司管什么很明确。中国的经济管理体制，一向以省为单位，电力与地方经济的关系又相当密切，一下子去掉省公司一级，倒不是电力部门内部吃不了，而是外部环境不具备。这次改革方案中忽视了省级电网的作用。实际上，如果没有省里的支持，在中国很多事情都不好办。
(吴敬儒：原电力部计划司司长、后任国家能源投资公司副总经理、国家开发银行电力信贷局局长、专委会成员，现为国家开发银行顾问。)
