“转型发展看平鲁”：资源整合 如何捷足先登？

初冬时节，晋西北朔州市平鲁区。

“这一个月，我睡上了安稳觉”。已过花甲之年的李崇福说。

李崇福之所以说这样的话，是因为他一直被外界称之为“煤老板”。在我省，像他有着同样身份的人可以用 “比肩接踵”来形容，但大多数“煤老板”未必能像李崇福这样“睡个安稳觉”。

破解历史难题

从2004年煤炭产权改革、2006年煤炭资源整合和有偿使用、2008年推进煤矿企业兼并重组，到今年4月再度出台《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，我省提出全省整合保留矿井要全部实现以综采为主的机械化开采。

一系列宏观产业政策的出台，在我省的产煤区域掀起了变革的巨浪。依托煤炭脱颖而出的平鲁，自然也被推上风口浪尖。

身为平鲁人的李崇福，迄今已与煤炭结缘40年。他一路走来，经历并见证了我省煤炭产业的阶段性辉煌和所付出的血的代价。今年，他经过“痛苦”的思想斗争，在9月“转身”成为国兴煤业有限公司的一名股东。

他说：“身份的转变，彻底摆脱了以往的日夜煎熬，当小煤矿矿主，无异于在刀尖上舔血，市场环境好时，虽然挣了些钱，但历经坎坷的挖煤之路，只感觉身心疲惫，力不从心。”

目前在平鲁，和李崇福有着相同身份和经历者，已全部走上全新的发展轨道。

记者了解到，该区煤矿总数由145座缩减为25座，已有9座煤矿实现综采，预计年底，还有5座煤矿可实现综采，其余11座煤矿将于明年全部建成综采矿井。率先成功走出一条从单纯依靠调整生产关系抓煤炭，到依靠生产力进步实现煤炭生产本质安全和可持续发展的道路。

放眼山西，平鲁取得这一阶段性的成果，可谓来之不易。为什么平鲁的煤炭资源整合会捷足先登，解决煤炭行业这个“历史性”难题？

面临痛苦抉择

平鲁，地处晋西北黄土高原，国土总面积2314平方公里，煤田面积336平方公里，探明储量137亿吨，每年从平鲁输出的优质动力煤高达1亿吨。平鲁因煤出名。

改革开放后，平鲁为了甩掉全国倒数第二、全省倒数第一的穷帽子，依靠丰富的煤炭资源，大力发展小煤矿，到2000年，产能在15万吨以下，布点多、规模小的煤矿达到145座。由于当时煤矿小、多、散、乱，采掘方式基本是靠人力为主的简单再生产，矿工素质低下，再加上“老鼠打洞”式的井筒和回采工作面布置，视命如烟的“炮采”方式和简单的串车运输，给煤矿安全生产埋下严重隐患。特别是近年因煤炭市场急速升温，致使矿主盲目追求产量、追求利润，超能力、超负荷生产，造成本身就落后的生产系统、生产设备超强度运行，使得安全基础非常薄弱，抵御风险能力十分低下。

严峻的现实使平鲁区委、区政府清醒地认识到，传统的煤炭产业发展模式已无路可走，改变，已是他们的唯一选择。

正如平鲁区区委书记李俊说：“生产力水平低下是长期制约地方煤矿安全发展的瓶颈，我们对此感受至深。不论是安全问题，还是效益问题，抑或资源利用率等等问题，一切问题归根到底是个生产的技术问题。抓住煤矿发展与改革的切入点，才算抓住了解决一切问题的要害，抓住了可持续发展的主动权。所以，平鲁区在推进与国有大型企业整合的同时，强力推进以综采改造为主要内容的地方煤矿生产力革命”。

采掘方法革命

平鲁区委、区政府围绕煤炭产业发展，一直背负着巨大的执政压力，曾按照省委、省政府的统一部署，实施过以“明晰产权”为主的管理体制改革，也在完善监管体系上做了不少文章，但安全事故尚未得到根本遏制，安全生产形势依然不容乐观。

怎样破解发展的掣肘，他们面对现实，深刻反思：如何实现资源型县区的可持续发展，首先要安全，要想安全发展，就必须对现行煤矿的生产力进行改革，只有走机械化升级改造之路，才会实现煤炭产业可持续发展。同时，平鲁区委、区政府在实践工作中也意识到，首先要自身认识到位，才能在此基础上积极引导，由此，他们迈出决定改革成败的第一步。

2006年，区委、区政府在坚决取消“炮采”的基础上，提出“整合重组、控制总量；升级改造，扩大产能；提升水平，保障安全”的思路，把机械化采煤升级改造作为煤矿开采的准入条件，采取“典型引路，样板带动，分段分级，梯次推进”的办法，全面提升煤矿的生产力水平。

通过两年的实践，平鲁区的煤改之路率先在全市乃至全省趟出新路。止今年上半年，平鲁区按照朔州市煤矿企业兼并重组实施方案要求，以大企业、大集团和地方骨干煤矿为主体，兼并重组完成后全区保留煤矿25座，全部建成年产 90万吨以上的机械化矿井，其中210万吨煤矿2座，180万吨煤矿2座，150万吨煤矿2座，120万吨煤矿7座，90万吨煤矿12座，产能达到 3000万吨左右。

2008年12月9日，朔州市市长冯改朵致平鲁区政府的一封公开信中写道：“平鲁区强力推进地方煤炭生产力革命，认识很到位，思路非常正确，你们目前下决心狠抓的这场煤矿生产力革命，完全体现和符合科学发展观的要求。”

重新焕发生机

今年上半年，在朔州市大多数煤炭企业停产、重组、改造的情况下，平鲁区核准生产的大型机械化综采矿累计生产原煤492万吨，销售原煤400多万吨，继续保持了健康发展的态势。财政收入完成8.45亿元，占年计划的71%，同比增长63.6%，提前40天实现了“双过半”。

在兼并整合后的兴陶煤矿记者看到：矿区工业广场无裸露地面，全面覆盖“沙打旺”。矿区里随处都能看到种植的果树和鲜花，矿区内见不到一粒煤，煤炭从地下采出不落地，通过全封闭的运输通道直接将煤运到一座现代化选煤厂。

取得博士学位的矿长郭艾东说：“我们矿是一座资源整合兼并重组主体企业，兼并周边小井3座，合并后年生产能力300万吨。现今全矿井生产定员228人，中专以上学历的职工占80%，矿井采用斜井开拓方式，分煤层盘区大巷布置方法，并配备了美国AB自动化控制系统、KJ101型瓦斯监测监控系统和人员井下跟踪监控系统。”

今年9月刚完成兼并整合的山西朔州平鲁国强煤业有限公司，来自兼并重组主体企业国电燃料公司的韩志明说：“省市两级政府开展的《煤炭产业调整和振兴规划》是改变山西形象的科学决策，它能够让大集团、大企业发挥其资金优势和技术优势为山西服务，建设山西。我们也一定用百倍的努力把手中的工作做好，为当地的经济建设交出一份满意的考卷。”

“办事效率高了，抗风险的能力强了，安全系数也有了本质的变化。原来我从早忙到晚，战战兢兢，现在轻松了。”被兼并的兴泰源煤矿矿主马玉说。

整合兼并让平鲁焕发发展生机的同时，也带来了煤矿生产工人和企业配套建设的大换血，真正实现了知识分子进煤矿、科学技术进煤矿、现代管理进煤矿，综合实力得到全面提高。

来源:山西经济日报