“市场煤,计划电”微妙解读

     煤电冲突是个长久的问题。这也直接导致我国电力市场改革酝酿已久,但推进缓慢。

　　2003年电力体制改革,厂网分开后,国务院逐渐放开了发电用煤价格。2004年6月,国务院办公厅47号文下达,规定电价调整后,电煤价格不分重点合同内外,均由供需双方协商确定。2007年,国家发改委又将煤电双方的订货会改为产运需衔接合同汇总会,宣布发改委不再干预双方价格谈判。这被称为是“最后一个计划经济订货会”的结束,煤炭价格开始正式向市场化方向迈进。

　　价格放开后,电煤价格近年来一直处于上升通道。2008年,发改委两次出手干预大涨的煤炭价格,根据2005年煤电双方吵架的成果――煤电联动机制,上网电价小幅提高。

　　但在发电领域,无论是上网电价还是终端电价,定价权目前仍然牢牢掌握在国家发改委的手中。这便是备受质疑的“市场煤,计划电”体制。

　　也正是此种体制让煤电两大行业的较量持续多年。而作为能源价格的管理者,发改委常常被置于两个行业无休止的争吵之中。

　　去年12月底在福州举行的2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上,煤电冲突演绎至最高潮,由于对合同煤价格争执不下,五大发电集团及其下属发电企业声称与煤企的重点合同“一单未签”。

　　在中国的电源结构上,火电发电占了行业电源结构的78%,水电、风电以及其他新能源发电所占的比重较小。火电生产主要依赖于煤炭,煤炭成本成了发电企业的主要成本,电煤成本占了发电成本的70%。煤炭价格的上涨,对电力企业形成了成本压力。去年煤炭价格的大幅上涨,被电力行业认为是造成发电企业亏损的主要原因。

　　但是煤炭行业也有自己的理由。他们认为,既然是市场价格,就会有涨也有跌。为保持低电价,煤企叫疼,认为富了电企、穷了煤企。并且,自2008年1月1日起,煤炭行业的增值税从13%上调到17%,增加了4个百分点。而运力的供不应求,导致了铁路运价的高企,也使得“豆腐运成了猪肉”,从山西大同至秦皇岛港,电煤的坑口价与港口价之间翻了一倍……

　　中国煤炭运销协会观察员李朝林曾对《中国产经新闻》记者表示,电力企业的行为是在滥用垄断。五大电力巨头的全国市场占有量接近了50%,并仍在继续整合地方企业,这使得五大国家电力公司容易形成价格联盟。

　　尽管煤炭行业也有“价格垄断”之嫌,但相对于电力行业的绝对垄断,在业内人士看来煤炭行业只是相对垄断。在煤炭行业,除了神华和中煤是央企,其余大部分是地方国企和民企,由于民企规模较小,煤电之间的博弈也就被看成是地方国企与央企的一种博弈。双方看起来都有游说政府的能力,不过从近些年有关部门的政策态度看,发改委在妥协平衡中仍然有所轻重。

　　由于电价是最基础的能源价格,社会波及面太大,国家发改委把控最紧,而这也直接导致终端电价的上调幅度低于电煤价格上涨的幅度。在这种“两头受堵”的情况下,电企的亏损被国资委定义为“政策性亏损”。据国资委统计,2008年1到10月,五大发电企业因电煤价格和售电价格倒挂影响利润551亿元。

　　“市场煤、计划电”体制,在电力行业看来,既是富了煤企,也穷了发电企业。因此,年年吵,年年争。最后,发电企业只能屡屡向发改委求助价格干预,向国家财政申请亏损补贴。

来源：中国产经新闻网