只有9名工作人员的山西朔州煤矿安全监察站自2001年11月成立以来,坚持“依法行政,强化监察,秉公执法,服务煤矿”的建站宗旨,努力转变工作作风,联动监察,促进了辖区煤矿安全状况稳定好转。2002 年全市煤矿百万吨死亡率0.42,安全生产创历史最好水平。2002年5月,朔州市政府给该站记集体一等功,同年8月,山西煤矿安全监察局在该站召开了行政执法和廉政建设现场会。
“尚方宝剑”与“左膀右臂”
朔州煤矿安全监察站是个小站,然而,违法生产者对他们却十分惧怕。该站成立以来,充分依靠地方各级政府和相关部门,实行部门联动执法,给违法者有力的震慑。
朔州市委、市政府领导多次要求各有关部门大力配合朔州站的工作,并把两把“尚方宝剑”赋予朔州站。一把是电煤销售计划“一票否决权”。神头一、二电厂每年用朔州当地煤500多万吨,是朔州乡镇煤矿的主要销煤市场。在朔州站努力下,市政府作出决定,向电厂供煤的煤矿,凡是不执行监察站行政处罚决定,不认真整改隐患的一律不得向电厂供煤,取消其供煤计划。另一把是煤矿安全专项整治验收权。市政府分管煤炭的副市长对朔州站的工作非常赞赏,他在全市煤矿安全专项整治大会上说:“监察站同志们作风过硬、素质高、业务精、工作扎实,是一支放心的执法队伍,全市乡镇煤矿专项整治验收工作,我听安监站的,由他们把关我放心,不见他们的签字我不签字。”
在安全监察中,朔州站严格把关,促使煤矿加大投入,今年以来全市乡镇煤矿投入6900万元用于安全专项整治,平均每矿投入30多万元,完成整改项目2500多项。煤矿通风、运输、排水、通讯系统得到明显改善,安全管理水平提高,抗灾能力明显增强。
建站以来,朔州站与市煤炭局一直坚持每月联合召开一次例会,互通情报,分析安全形势,安排安全工作等。为了加大对非法生产的打击力度,他们积极协调市、县有关部门联合作战,齐抓共管,去年先后对全市28座违法生产矿井采取了“多管齐下”的硬措施:进行行政处罚、供电部门断电、公安部门停供火工品、市煤炭领导组不列电煤销售计划、 市煤矿纠察队加大销售稽查执法力度、区县政府对违法生产乡镇煤矿所在的乡镇长进行行政处分等,有效刹住了违法生产风。2002年全站共监察矿井690矿次,查出隐患4583条,下达行政执法文书2496份,罚款48 万元。
2002年以来,随着煤炭形势的好转,煤矿安全出现了一些新情况,一些人铤而走险,违法生产,再加上地方保护等因素,加大了监察工作的难度,光靠停止作业、限期整改、甚至停产整顿和罚款是远远不够的。为此,安监站联合当地煤炭、公安、工会、监察等部门,加大了对违法行为的打击力度。去年7月,在平朔露天煤矿井田范围内平鲁区一座无证煤矿顶风生产,他们会同市公安局、区煤炭局、地矿部门炸毁了井口,没收原煤8000吨,并将2名矿主拘留,在当地引起很大反响,使一些已关闭矿的矿主,打消了伺机重新生产的念头。
“千里眼”与“顺风耳”
朔州辖区共有216座煤矿,点多面广,监察人员少,为了在监察工作中避免盲目性,缓解了煤矿安全监察机构工作量大、人员少的矛盾。去年初,他们在各县区煤炭局设立了监察联络点,将18名安监员聘为兼职安全监察员,对煤矿安全生产进行监督,及时反馈所在片各类煤矿的安全生产信息,对违法生产和已关闭的小煤矿进行监控,避免死灰复燃。
依靠社会力量的作用,在辖区内聘请42名信息员,疏通信息渠道。去年朔州市煤矿发生18起死亡事故,其中有7起是信息员和群众举报的。 2002年9月,山阴县某煤矿发生一起事故,死亡1人,矿主隐瞒不报,朔州站接到举报后派人到矿查处,期间矿主先是给站长送钱,被拒绝之后又给调查事故的监察人员送钱,事故调查人员严词拒绝后,依法对其罚款4万元。
“无情执法”与“有情操作”
朔州煤矿安全监察站在处理地方关系过程中,始终把有情操作与无情执法相结合。去年乡镇煤矿专项整治验收期间,市里的一位领导找朔州站为一煤矿说情,可该煤矿经检查没有通过验收。朔州站先后5次派人到矿指导整改,最后成为样板矿。去年5月,市、区有关部门的一位领导为平鲁区一座煤矿说情,想让朔州站在验收卡片上补签字,他们将这座煤矿井下存在重大隐患的实际情况和国务院已停止复产验收的政策向他们做了解释,得到了他们的理解。
大家都说,朔州站站长在当地小有名气,靠的是自身严、细的工作作风。有的矿主为了省钱,千方百计寻找关系,企图以停代整蒙混过关。一位矿长找到站长张和平,以老同学的身份要求他在验收煤矿时高抬贵手。张和平对他说: “安全隐患不排除,其实你们自己也不踏实,倒不如抓住这次大好机遇好好地整改,方能安全生产,现在要是放松了,那 实际上是害了你们。”他老家的一位矿长看到此路不通,回去后横下一条心搞整改,先后投资40多万元,进一步完善了井上井下软硬件设施,最后达到了验收标准。周围别的煤矿看见站长老家的煤矿实实在在搞整改,也扑下身子抓紧时间搞整改,通过了验收。
怀仁县狼儿峪煤矿通风系统不完善,采掘不正规,严重困扰着生产。朔州煤矿安全监察站监察人员在监察过程中发现了这一问题,并下达了停产通知书,县里的一位领导出面为该矿说情,站里派两名高级工程师利用节假日,不计报酬帮助该矿布置巷道、采区、并完善了通风系统,简化了运输系统,使这个矿节约技改资金60多万元。矿长十分感谢地说: “今天我才了解了你们,咱们的目标是一致的,都希望我们煤矿好。”
朔州市煤层厚,顶板事故每年占事故总数的75%,为了从根本上解决这一问题,去年9月,站长张和平主动与陕西煤炭工业局联系,组织有关部门及煤矿负责人到陕西省彬县下沟煤矿考察厚煤层综采放顶煤开采法,回来之后,首先在怀仁县柴沟煤矿、平鲁区西易煤矿进行试验。目前柴沟煤矿厚煤层综放开采已进入设备安装阶段,巷道综掘机已投入 使用,预计今年6月投入生产。西易煤矿也正在进行设计之中。这一采煤方法的应用推广,将从根本上改变朔州煤矿采煤方法和安全落后的面貌。