山西重要的煤炭生产基地朔州市依据煤矿矿井服务年限，以１０至５０年的期限，向煤炭企业经营者长期下放经营权，给矿长们吃了“定心丸”。改制后的煤炭企业一改过去那种私挖滥采、轻视安全生产的短期行为，在经济效益明显提高的同时，近５年来，全市煤炭生产百万吨死亡率一直保持在１人以下，近５年全市没有发生一起死亡１０人以上的重特大事故。
煤炭企业改制不同于其它企业，具有其特殊性
和复杂性，主要表现在：矿产资源归国家所有，不允许私人开采经营；既要保护矿产资源的合理开发利用，又要确保安全生产。朔州市分管工业的副市长李洲告诉记者，国家不允许私人开办煤矿的主要原因是害怕私挖滥采，破坏资源；见利忘义，忽视安全生产。而实际情况是，由于责权利不统一，在肥水快流思想的主导下，绝大部分煤矿，特别是乡镇煤矿的经营都是一种短期行为，生产经营混乱，宁可有钱乱花也不增加安全生产投资。设备简陋，事故频发，还滋生出不少腐败现象。以牺牲矿工的生命和破坏资源来牟取暴利。
煤矿经营者为何不愿更换设备，增加安全投资？采访中记者了解到，由于国家不允许私人开办煤矿，地方乡镇煤矿多采取承包经营方式，２－３年更换一次合同。经营者更换频繁，缺乏长期经营思想。增加安全设施投资有如农民给土地施肥，承包期长，多施肥；承包期短，少施肥或不施肥。煤炭市场一好，在利益驱动下，不少煤矿在不具备安全生产的情况下强行生产，有的甚至采取游击战术来对付安全生产检查。明停暗开；白天停产，晚上开工；检查组一来就停，一走就开。再加上个别地方干部与煤矿经营者里勾外联，通风报信，致使地方政府和煤炭安全生产监督部门穷于应付，疲于奔命。一出事故，不是隐瞒不报，便是矿长逃跑，一走了之。安全生产成为地方政府最头痛的大事，分管领导经常是吃不香，睡不着，就怕出事故。
如何才能变被动的安全生产为主动的生产安全，促使经营者主动增加安全生产投资，增强安全意识？本着“允许试、鼓励闯”的思想，１９９８年以来，朔州先后对全市２３４座生产性矿井中的１２９座实行了各种形式的改制，给煤矿经营者以长期经营权，让投资者吃上长效“定心丸”。
平鲁区二铺一矿是一个有近５０年历史的老矿，设备陈旧，管理松散，事故接连不断。１９９３年发生过一次死亡１４人的恶性事故，１９９４年又发生一次死亡４人的重大事故。到１９９９年底，拖欠职工工资２４０多万元，资产负债率达９２．３％，职工多次聚众闹事，罢工上访。２０００年元月，原矿长李万以标底价一次性交纳１５３．２万元，每年再交５万元的价格托管经营，经营期５０年。
按照合同，托管经营方整体接收原企业的资产、债权、债务，并对债权、债务进行相应的接收变更，且在托管期必须对总资产保值。在岗职工和伤残人员全部由托管经营方接收安置；离退休、抚恤人员全部纳入社会养老保险；托管经营方为职工按时足额交纳养老金和失业金。同时，按吨煤０．５元的标准提取安全基金（提足３０万元），由政府和经营方双方设立专户存储，专款专用，专门用于安全事故的处理，托管期满后本息全部归托管经营方所有，改变了过去政府在事故处理过程中大包大揽的做法。
托管经营２年来，二铺一矿严格管理，加强防范，累计投入３００万元用于安全生产，出高薪聘请管理人员，负责安全生产的副矿长年薪３万元。并投资４００多万元用于技术改造和设备更新，生产能力由原来的２１万吨／年提高到现在的４５万吨／年的规模，累计上交税收１０００多万元，百万吨死亡率为零。
徐步生当了１７年的煤矿矿长，２００２年托管经营了平鲁区潘家窑联营煤矿，经营期５０年。据徐步生介绍，潘家窑煤矿１９８１年建矿，１９８４年投产，投产当年便负债。１９８１年到１９８６年，连续更换了１１任矿长，每任矿长都是胡支乱花后一走了之，安全投资能少即少，能不投便不投。托管前，煤矿属集体经营，管理人员大多是关系户，抓管理不敢严，怕得罪人，得罪人连矿长都当不成。托管后，肩上的担子重了，就怕出事，一出事便停产整顿，调查、验收，企业赔不起。过去一出事还有政府顶着，现在全靠自己，没有一点退路。托管后，老徐干的第一件事便是筹资２００多万元用于安全生产。
据朔州市煤炭管理局局长景玉堂介绍，改制后，全市年产３０万吨的煤矿由过去的１５座增加到现在的４０多座，煤矿用于安全生产的投入累计增加了１亿多元，年生产能力增加了１０００万吨。
