山西朔州平鲁实现煤炭产业可持续发展

　作为山西省乃至全国的产煤大区——朔州平鲁区，如何破解“转型发展、安全发展、和谐发展”这一重大课题。区长李俊一语掷地有声：“资源型县区要实现可持续发展，破解发展难题，就必须把保障本质安全放在可持续发展战略的首位。要想实现本质安全，就必须对现行的生产方式进行改革，走机械化升级改造之路，找出一条地方煤矿安全发展，可持续发展的新途径。”

　　今年上半年，在全市大多数煤炭企业停产、重组、改造的情况下，平鲁区核准生产的大型机械化综采矿累计生产原煤492万吨，销售原煤400多万吨，在金融危机严重挑战的情况下，继续保持了健康不稳的发展态势。

　　面对严峻现实 深刻剖析问题，确立保障可持续发展的新思路

　　在平鲁区2314平方公里的土地上，储藏着330平方公里、137亿吨煤田。我国引进的第一笔外资，全国第一个特大型煤炭生产企业——平朔安太堡露天煤矿就在境内。连同地方煤矿，每年从平鲁输出的优质动力煤高达1亿吨。在为祖国建设做出巨大贡献而自豪的平鲁，同时也蒙受着安全事故带来的严重创伤和压力。以至于历届执政者谈煤色变，如履薄冰，如临深渊。

　　由于平鲁过去煤矿小、多、散、乱，客观上拉伸了监管网，自然灾害日趋严重，增加了监管的成本和难度，造成监管力度弱化和监管漏洞的出现。加之生产方式落后，在“有水快流”思潮指导下，改革开放之后的平鲁煤矿如雨后春笋，一哄而上，到2000年前，全区煤矿共145座，大多数生产能力在15万吨以下。加上“老鼠打洞”式的井洞和落后原始的“炮采”方式为安全生产埋下了诸多隐患。另外安全投入相对不足，特别是近几年煤炭市场急剧升温，致使煤矿追求利润，超负荷生产，原来脆弱的生产、安全环境更加显得岌岌可危。从业人员素质低下，改革创新意识不强。据调查，井下大量的一线人员农民工占70%左右，且 80%以上是初中以下学历，违章作业现象时有发生。

　　面对这个“历史性”的难题，平鲁区的历届决策者殚精竭虑，实施各种办法，尝试过以“明晰产权”为主的管理体制改革，进一步完善监管体系，安全形势虽有好转，但仍未从根本上遏制安全事故的发生。在严峻现实的挑战下，平鲁区通过深刻反思，痛定思痛，多方会诊，决定走机械化升级改造之路，对传统的生产力进行革命。

　　举龙头兼并重组 机械化升级改造，探索实现本质安全和可持续发展新道路

　　2000年以来，平鲁区按照“整合重组，控制决量；升级改造，扩大产能；提升水平，保障安全”的思路，在基本完成煤矿布局战略性调整的基础上，对核准生产矿井全部废除“炮采”并有序进行了大规模的机械化升级改造，以全面提升产业的核心竞争力。

　　兼并重组。上半年，按市里要求，以大企业、大集团和地方骨干煤矿为主体，展开新一轮煤矿兼并重组工作，引进同煤、阳煤、中煤、国电等大集团7 家，地方煤矿组团3家。兼并重组完成后，全区保留23座煤矿，全部建成年产90万吨以上的机械化矿井，其中210万吨煤矿2座，180万吨煤矿1 座，150万吨煤矿2座，120万吨煤矿7座，90万吨煤矿11座，产能达到3000万吨左右。在两年内全区所有生产矿井可全部实现大型机械化开采，彻底告别煤矿小多散乱，效益低下，资源回收率低，安全系数不高，整体实力不强的落后生产历史，从根本上提升煤炭工业品质，走出一条从单纯依靠调整生产关系抓煤炭到依靠生产力进步实现煤矿生产本质安全和可持续的发展道路。

　　强化监管。各煤矿经常性采取不同形式开展自查自改自整活动，结合复产复工验收标准和具体要求，对安全隐患进行全面排除，全区煤矿累计排除和整改安全隐患446条。同时区政府成立煤矿安全专家组对复产复工验收煤矿逐矿进行安全技术会诊，发现问题，及时组织处理。安监局安监人员驻矿监管，重点加强对综采矿井防、灭火和防治水管理。各涉煤乡镇，对不具备复产复工条件的矿井派乡里副科以上领导干部盯守，严防擅自组织生产。据统计，今年以来，全区煤矿企业累计投入整改资金6000多万元。在此基础上，近年来，累计投入2000多万元，在所有的煤矿装备了矿井检测系统，实现了电子探头，瓦斯检测到工作面，随时掌握井下生产状态，气体变化和人员分布情况，提高了矿井抗灾防灾能力。区安全培训中心定期培训工矿安全管理人员、特殊工种，上半年共举办培训班3期，受训人数400多人，全企业矿(厂)长、副职、安全管理人员、特殊工种持证上岗均达到100%。

　　平鲁煤矿企业彻底告别了“炮采”的历史，煤炭产业从本质上发生了根本性的变化，不仅没有因煤矿数量减少而产量下降，相反在今年受金融危机冲击的情况下，平鲁区得益于超前意识，产能不减反增。到9月底,财政收入完成119322万元，占全年100.27%，提前3个月完成全年任务，创全市最好水平。

 来源：中新山西网