山西能源大省发展低碳经济的战略思考

        低碳经济理念是在全球气候变化的背景下提出的，宗旨是降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现“碳中性”，即经济活动中人为排放CO2 与人为吸收CO2 的动态均衡，维持地球生物圈的碳平衡。目前，发达国家均支持发展“低碳经济”，希望利用其管理、技术、制度等方面优势，在减少排放的同时，实现经济的内涵式增长，获得经济发展和环境保护的双赢。山西长期延续传统经济增长模式和经济增长对资源的高度依赖，已经造成了严重的生态破坏和环境污染， 节能减排和低碳发展是山西可持续发展的必然选择。但是山西发展低碳经济面临着许多制约因素，如何从山西省情出发，创建山西“低碳经济”新路子，是摆在我们面前的重大课题。
一、山西能源经济发展现状
         新中国成立之后，依靠独特的区位优势和丰富的矿产资源，山西作为全国能源原材料基地的定位逐步清晰，在全国能源供应中发挥了主力军的作用，有力地推动了全国经济发展。
（一）能源原材料工业基地的优势不断增强
        经过建国后几十年的建设和发展，山西已初步形成了以冶金、机械、煤炭、化工、电力等为主体的重工业体系。山西省信息中心相关资料显示：60 年间，山西共生产原煤106.3亿吨，占全国生产总量的四分之一以上；外调煤炭的辐射面达全国26 个省市自治区，同时远销国外10 多个国家和地区。2008 年，全省原煤产量达到6.6 亿吨，比1949 年增长245倍，平均2 天的产量即超出1949 年全年的产量；钢产量达2351 万吨，比1949 年增长1900
多倍，平均1 天的产量比5 个1949 年的产量还多。发电量由1949 年的0.44 亿千瓦时增加为2008 年的近2000 亿千瓦时，外送电量占到全省发电量的近30%。其他多种产品产量都成几百倍甚至千倍增长。2008 年，山西原煤、焦炭、镁、不锈钢产量位居全国第1 位；氧化铝产量位居第3 位，生铁、粗钢、铝产量位居第5 位；钢材产量位居第10 位。
（二）能源工业的快速扩张使全省工业经济的整体实力显著增强
         山西省信息中心相关资料显示：到2008 年，山西已形成拥有37 个工业行业大类、147个行业中类、283 个行业小类的比较完整的工业体系，拥有规模以上工业企业4500 多家。全省工业增加值达到3833.8 亿元，超过改革开放前29 年的总和，比1952 年的2.3 亿元增长401 倍，年均增长11.3%。工业增加值占GDP 的比重由1952 年的14.3%增加为2008 年的56.5%，稳坐全省经济“半壁江山”。随着结构调整的深入推进，传统产业的增长方式发生了重大转变。煤炭产业集中度和整体素质不断提升，煤层气开采利用实现历史性突破，煤焦化、煤电铝、煤铁钢等产业链初步形成。太钢成为全球最大，装备、技术和管理最先进的不锈钢生产基地，以太原为中心的镁铝合金基地加快建设，晋东南到湖北荆门的国家第一条特高压输电线路进一步带动了山西能源结构的优化，提升了山西能源大省的地位。加快发展新兴产业取得明显进展，煤化工、医药、食品和高新技术等新兴产业持续快速发展。2008年全省规模以上装备制造业、医药行业、食品行业的主营业务收入分别比1998 年增长4.99、3.95 和4.92 倍，工业高新技术产业主营业务收入比1998 年增长5.09 倍，年均增长19.8%。各类经济技术开发区引领作用日益增强，增创了能源基地和老工业基地的新优势。

（三）能源、原材料等主要工业产品生产能力由弱变强
         山西省信息中心相关资料显示：60 年间，全省工业累计完成投资10377.2 亿元，平均每年增长22.9%。其中能源原材料工业累计完成投资8818.1 亿元，占到全省工业投资总量85.0%。大规模的投资使全省工业产品生产能力迅速提升，尤其进入新世纪以来，山西加大资源整合和规模扩张的力度，进一步提升了能源原材料优势产业的生产竞争能力。建成投产了60 对煤炭开采能力在100 万吨/年以上的矿井和洗煤厂，建成投产了以太钢、海鑫、山西关铝等30 个大型冶金工业项目，以阳城电厂、太原电厂为龙头的50 个单机装机容量在30 万千瓦以上的火力电厂；建成投产了山西化肥、丰喜肥业等30 个化学工业项目、山西焦化厂90 万吨炼焦工程。2008 年底，全省原煤生产能力达7.2 亿吨，炼焦能力1.4 亿吨，炼钢能力3880 万吨，钢材生产能力2964 万吨，发电装机容量达到3635 万千瓦。
二、山西发展低碳经济的制约因素
         建国60 年，山西能源工业为支援全国经济建设、为推动山西社会经济发展做出巨大的贡献。但是，山西经济增长对能源资源的高度依赖和无序开发造成的资源枯竭和生态环境恶化等负面影响日趋严重，阻滞了经济的持续发展。高强度、大面积、低效率开采，造成资源的严重浪费。日益短缺的水、土资源正在被污染、破坏，严重影响经济可持续发展和社会安定。山西的资源禀赋也决定了山西发展低碳经济的进程将会是曲折和艰难的。
（一）山西能源资源型主导产业结构和布局特征
        山西作为全国的能源重化工基地，在巩固提高能源支柱产业的同时，大力调整产业结构、产品结构，着力培育和发展新型支柱产业，产业结构调整取得一些进展，特色经济优势进一步发挥，有力地推动了山西经济的持续发展。但是，由于山西生产力发展水平低，从整体上看，山西产业结构畸重的状况并没有多大的改观，产业结构仍然还处于低级阶段。
1、高投入、低产出的粗放型经济增长特征
        据对2005 年山西工业经济效益和综合竞争力评价，山西工业综合竞争力在国内31 个省市中居第16 位，工业经济效益指标中：总资产贡献率、流动资金周转次数、工业成本费用利润率和全员劳动生产率，分别在全国31 个省市中居第17、第24、第19 和第10 位。结合1985～2005 年期间，煤炭、电力、冶金、化工和建材5 行业占同期工业基建投入总量的56.8%，在1995～2005 年的11 年里5 行业更新技改投资占到全省工业更新技改投资总额的66.4%，可以看出：山西的工业经济增长，是依托资源比较优势、依靠资金的规模投入来推动的，显现出高投入、低产出的粗放型经济增长特征。如何有效地化解这个结构性矛盾，一直是山西经济发展在全局上需要研究和解决的一个重大课题。
2、以煤为主的能源结构
        以能源、原材料工业为基础而形成的高耗能产业结构，能源利用率低下，产品低档，经营粗放，山西煤炭在终端消费结构中的比重高达62.67%，能耗水平高，管理状况差，能源浪费严重；能源资源开发，特别是煤炭资源开发管理落后，资源回采率低下，综合利用状况差。
         从能源消费结构看，煤炭消费所占比重过高。能源产品初级、单一，浪费严重，缺乏市场竞争力。输出能源商品中，山西原煤占到72.64%，电力仅为2.7%，能源加工转化比仅为44.95%，太阳能、风能等新能源和可再生能源开发利用严重不足。据有关资料显示，每燃烧一吨煤炭会产生4.12 吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每
吨多30%和70%。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使山西在经济发展过程中“高碳”特征非常明显。
3、产业结构畸重
        由于山西经济的增长方式是建立在一种高投入低产出的资源耗竭性基础之上，增长模式与总体格局及其相应的结构性因素并未发生本质性的明显变化。所以山西长期以来形成的以自然资源大规模开发为先导，以资源原材料输出为依托，以资源原材料产品增值加工为主线的粗放型发展模式及靠外延扩张的经济增长方式，其发展结局不仅难以使山西产业结构发生明显的质的变化，反而在现有结构基础上，靠量的等比例扩张使现有结构关系更进一步强化，结构性矛盾随着这种强化而愈加尖锐。
        2005 年，山西能源工业增加值占工业增加值比重为55.8％，按不变价计算，1985～2005年20 年间全省资源型工业增加值、全部工业增加值、国内生产总值分别增长了25 倍、18倍和10 倍，其中原料工业增加值增长30 倍，资源型工业增加值增速比全省工业增加值和国内生产总值增速高出1.5 倍和2.5 倍。表-1 列举了1985 和2002 年山西主要能源工业产品产量的对比，可以看出推动山西经济增长的主要动力是能源工业。
表-1 1985 年和2005 年主要能源工业产品产量

         1952～2005 年期间，山西三次产业增加值占全省GDP 的比例由58.7 比17.2 比24.1变成6.3 比56.3 比37.4。在这53 年中，全省农林牧渔总产值增长了38.5 倍，而工业增加值却增长了904 倍，占GDP 的比重由14.7%上升为50.7%。
       从全省轻重工业的产值比，1980 年时仅为28.7：71.3，而到2005 年这一比例却进一步发展到6.78：93.22。在沿海地区大力发展轻工业占领短缺市场，从而使地方经济快速增长的时候，山西却逆势发展重工业，失去了发展轻工业的大好时机；从工业产业结构看煤炭、电力、冶金、机电、建材、化工等六大产业占90％以上，这些产业的资金利税率低于全国同行业平均水平；从引进外资看，一半以上是世行贷款或亚行贷款，外商直接投资很少；从投资结构看，多年技改投资不足，直接导致技术装备落后，市场竞争能力不强。在所有制结构方面，山西国有经济比重大，集体和其他经济成份比重小。与全国水平比，在全省投资结构中，国有经济比全国高出3 个百分点，而集体和其他经济成份则低于全国6 个百分点。
（二）水资源短缺
         矿产资源的开发将引起大量的岩石剥离，使地表覆盖层出现大面积破坏，这在绿化植被本来就很低，气候干燥，降雨量较少的黄土高原，其后果是导致严重的水土流失和生态小气侯失衡；山西省独特的台地型地质地貌结构，使其地下地表水资源本来就十分匾乏，而高强度、大面积地下采煤，使现有的地下水系遭到严重的破坏和污染，从而加剧了水资源供需的紧张矛盾；山西省独特的地形和地表结构，使得其环境自我净化能力本来就十分有限，而能源的大规模开发、传输、加工、利用，使这一脆弱的生态环境系统更加失衡。

        山西人均年供水量170 立方米．在全国各省区中排名倒数第一，是全国平均值的41%，1998-2005 年，全省水资源开发利用率高达59.9%，按国际公认的标准（用水高度紧张标准为20-24%）评定，属于供水严重不足地区。从20 世纪80 年代中期到20 世纪末，全省水资源量臧少了42.6%，地表水供水量和所占比重均减少了1/3，水资源短缺已经成为制约经济发展的重要因素。
（三）不可再生资源的制约
        伴随着资源优势产业的发展进程，山西经济增长对矿产资源的依赖程度逐渐增高，由于矿产资源的不可再生性，严重制约山西经济的可持续发展。由于多年来大规模、超强度开采和一段时期小煤窑对资源造成的破坏，大同优质株罗纪煤田濒临枯竭最多可采20 年，炼焦用主焦煤和肥煤资源只够开采50 年左右，加上国家对高硫、劣质煤的限产，目前山西己探明煤炭可采资源已经出现短缺。20 世纪80 年到90 年代，国有重点煤矿回采率维持在50%以上（平朔露天矿可达97.4%），地方国有煤矿35%左右，小型乡镇矿10%～25%。
（四）生态环境恶化的影响
        由于特殊的自然条件、经济结构和布局，山西生态环境问题尤为严重。大气、水体、固体废弃物等环境污染逐年加重，水土流失、煤矿区土地与生态破坏、土地盐渍化与沙化、荒漠化危害也非常突出。山西已成为中国生态环境形势最为严峻的省份之一，也是世界级的能源消耗污染区。尽管山西在生态环境整治方面取得较大成绩，但由于粗放增长方式没有得到转变，致使生态环境日趋恶化，由此引发和加剧了多种社会、经济矛盾。日益短缺的水、土资源正在被污染、破坏，严重影响经济可持续发展和社会安定。多年来，山西经济增长付出了很大的环境代价。山西省城市空气环境是以SO2 和总悬浮颗粒物（TSP）为主要污染物的煤烟型污染，其首要污染物呈现出由TSP 向SO2 发展的趋势。
         煤炭开采对生态环境系统造成了一系列影响。矿区耕地塌陷，沉降、陷落、崩塌、泥石流等地质灾害日趋严重。目前，采空区面积达5000 平方公里以上，在地面引起严重地质灾害的区域达2940 平方公里以上，每年新增塌陷区面积约94 平方公里，由于采煤产生水土流失的影响面积为塌陷面积的10～20%，平均每生产一亿吨煤造成水土流失影响面积约为245平方公里。
（五）生产技术、资源利用率以及传统观念的落后
        发展低碳经济需要先进科技的支撑。比如甲烷的回收利用、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集储存技术等主要依靠商业渠道引进。有关资料表明，我国由高碳经济向低碳经济转变，引进技术年需资金250 亿美元(以2006 年的GDP 计算)。这种高投入、高成本是难以承受的。

     目前山西的生产技术、资源利用率以及传统观念都在阻碍着山西进行低碳改革的步伐。筛选、洗选、炼焦、发电在山西煤炭加工转化的整体数量中占有绝对比重，深度加工产品所占比重极低。一些科技含量较高、附加值高的清洁能源产品和技术，如工业型煤、干法洗煤、水煤桨、煤焦油深加工、煤层气开发、醇基液体燃料产品基本上停留在初级阶段。燃料电池、煤气化联合循环发电、烟气除尘脱硫净化、煤基合成汽油等煤炭开发利用高新技术的推广应用则处于空白状态。能源技术的落后也成为制约山西低碳经济发展的一个障碍。

        山西能源企业在面对节能减排的问题上也存在着一些老式想法，比如认为节能减排就是节约成本，节能减排只是一种责任，改造一个低碳项目何时才能收回成本等。这些问题无形中也增加了企业成功转变为低碳企业的风险。另外，人们低碳消费意识淡薄，没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式。
三、山西发展低碳经济的政策建议
       低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建立节约型社会的综合创新与实践。
（一）加快推动山西洁净煤技术产业化
         调整能源结构，逐步降低煤炭终端消费比例，大力发展洁净煤技术，避免和减少能源开发利用引起的环境污染，推进技术进步，促进能源效率的提高，加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重，将是发展低碳经济的重要方向。
        煤炭是煤炭工业的主要产品，解决不了燃煤对环境污染的问题，煤炭工业就难以生存和发展。推进洁净煤技术产业化，降低煤在能源结构中的比例，提高煤炭净化比重，既是提高煤炭利用效率、减少污染物排放的要求，又是优化煤炭工业结构，推动煤炭工业向煤炭消费领域延伸、促进煤炭工业多种经营发展的需要。煤炭作为最大的能源矿种，在我国能源消费的主导地位还将持续相当长的时期，因此，发展和推广洁净煤技术将成为我国未来能源消费结构改善的一个基本任务，是保证我国能源安全和可持续发展的战略选择。在大力推广成熟技术的基础上，积极开发与引进大型先进技术，加快山西推动洁净煤技术产业化。
      1、改造和建设选煤厂。采用先进的洗选技术和设备改造现有选煤厂，充分发挥选煤厂的能力利用率，优化产品结构，提高质量和效益。大中型煤矿要有配套的选煤厂，小型煤矿要依托大矿的选煤厂或建设群矿集中选煤厂。
       2、发展配煤一条龙服务体系。在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。制定配煤质量标准和相应的政策，由耗煤集中的大用户到分散的小用户，迈步推广使用动力配煤。
        3、完善水煤浆制备和应用技术。研究开发水煤浆新型添加剂，提供质量稳定、满足市场需求的水煤浆。在总结白杨河电厂、燕山石化应用水煤浆的基础上，重点研究提高燃烧器效率和水煤浆在炉内燃烧过程中的固硫、脱硫技术。进一步降低燃油锅炉改造费用，建设10 万千瓦以上机组改造示范工程。在集中改造燃油锅炉的地区，鼓励煤矿与用户合资建设水煤浆制备、配送公司，发展集中洗选、制浆、管道输送、燃烧发电一体化工程。
        4、大力发展煤层气产业。实行地面开发和井下抽放并举的煤层气开发方针，重点加快沁水煤田、河东煤田等地区煤层气的勘探评价及开发利用。2005 年，大中型煤矿瓦斯利 用量达到当年抽放量的80%。
        5、推进煤炭液化和气化技术的开发和应用。继续做好煤炭地下气化试验，探索煤炭开发和利用的新途径。
（二）发展壮大山西循环经济，重点抓好工业节能减排
         循环经济是一种善待地球的经济发展新模式。它要求把经济活动组织成为“自然资源→产品和用品→再生资源”的闭环式流程，所有的原料和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能低的程度。
        循环经济不但要求人们建立“自然资源→产品和用品→再生资源 ”的经济新思维，而且要求在从生产到消费的各个领域倡导新的经济规范和行为准则。通过资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化。
1、山西循环经济产业体系的构建
        “建立山西循环经济新体系”作为山西可持续发展的一项重大战略举措，进行研究、规划和实施。与以往采取的对工业污染的治理和工业废弃物的综合利用相比，工业循环经济体系的建立，必将使山西经济的发展在更高层次上做到与资源环境的相互协调。加速环境无害化技术开发并促进其产业化，已成为世界各国政府面临的重要课题，可从三个维度去构建循环经济的产业体系。
      1） 在企业内部循环的维度，要大力发展生态工业和持续农业
        生态工业是以清洁生产为导向的工业，它根据循环经济的思想设计生产过程，促进原料和能源的循环利用，实现经济增长与环境保护的双重效益。美国工业界认为，生态工业将会成为美国工业的国家发展目标，并成为21 世纪占主导地位的制造方式。持续农业包括有机农业、生态农业等形式，是既能实现增产又能保护环境的21 世纪的农业。目前，欧盟已有包括德国在内的六个国家正在推广“作物综合管理”的持续农业发展计划，拟减少对环境有害的化肥和农药的使用量，同时增大有机肥的投入。
     2）在生产之间循环的维度，要大力发展生态工业 链或生态产业园区生态工业链把不同的工厂联接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得这家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源。这种生态链甚至可以扩大到包括工业、农业和畜牧业在内的不同产业领域。
       3）在社会整体循环的维度，要大力发展绿色消费市场和资源回收利用产业在绿色消费中，商品贴有政府认可的环境标志方可出售，表明该产品从生产到使用和回收的全过程符合保护环境的要求。德国早在1973 年就开始对3600 种产品试行环境标志，目前已形成了非常成熟的绿色消费市场。至于资源回收利用产业，目前已被发达国家作为21世纪的支柱产业之一来发展。未来，回收利用产业无疑将在经济活动中承担起与今天的采掘业一样的重任。
2、持续推进节能减排
        发展循环经济，将减量化放在优先位置，减量化从减少生产环节入手，推进资源能源的循环利用和高效利用，变废为宝，化害为利。持续推进节能减排，当前的重点应放在工业节能上，这是由山西发展阶段和工业能耗所占比例决定的。控制高耗能高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力；控制建筑和交通能耗的快速增长；加强制度建设，强化目标责任制的落实和评价考核。大力推进生态农业和农业循环经济发展，大幅度减少化肥和农药使用量，农林剩余物可综合利用作为饲料、肥料、菌类基料、工业原料和发电原料，减轻焚烧对城市和机场周边的环境污染；加快太阳能和沼气技术的推广普及，既增加农村能源供应，又改善农民的卫生状况，保障食品安全。
   （四）重视低碳技术的研究开发和技术储备
         按照技术可行、经济合理的原则，研究提出山西低碳发展的技术路线图，促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；加快对燃煤高效发电技术、CO2 捕获与封存，高性能电力存储，超高效热力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
   （五）合理调整产业结构和工业行业内部结构，加快发展第三产业
        目前拉动山西经济增长，主要靠煤炭、电力、化工、水泥、钢铁等传统支柱产业，而这些产业具有明显的高碳特征。在工业内部加快发展高附加值的高技术产业和低耗能产业，大幅度降低能源消耗强度和污染排放强度。减少国民经济发展对工业增长的过度依赖；积极扶持低碳产业和绿色产品的发展，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应；积极推进高技术产业的发展，抑制高耗能、高污染行业；提高市场准入标准，逐步淘汰落后产能，有效降低单位GDP 碳排放的强度，实现低碳发展，打造新的经济增长极。在保持一、二、三产业协调发展的前提下，加快发展第三产业，特别是发展信息业、咨询业、科教文卫以及法律、会计等中介机构。提高服务业的知识含量是一项紧迫任务。要大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展，加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广，增强服务业的竞争能力。
（六）倡导绿色消费方式，推动低碳经济发展
        低碳经济不仅仅牵涉到地区、政府和企业的产业选择问题，也牵涉到社会公众平时的行为习惯问题。通过宣传教育，使人们树立绿色能源、绿色生产、绿色产品、绿色消费、绿色住宅、绿色交通的新理念。在饮食上，要限制每天的肉食消费量。据联合国政府气候变化专门委员会资料显示，畜牧业排放的温室气体占世界总量的18%，高于交通部门的13%，与工业部门的19.5%持平。在住房上，要建筑零碳和低碳住房。每建成1 平方米的房屋，约释放出0.8 吨二氧化碳，建筑能耗已占总能耗20.7%。在交通上，要限制汽车消费的过快增长。我国2005 年的汽车拥有量是1999 年的25 倍。每燃烧1 升汽油，要释放出2.2 公斤二氧化碳。在家用品上，提倡节能新产品。用传统的发条式闹钟代替电子钟，每天可以减少48 克的二氧化碳排放量，不用洗衣机甩干衣服，可以减少2.3 公斤的二氧化碳排放量。
(七）建立适应山西省情的支持低碳经济的政策体系
         建立相关的法律法规、大力推进制度创新，建立适应山西省情的支持低碳经济的政策体系，营造减排环境，为低碳经济发展保驾护航。
1、能源立法
         加强能源立法工作，建立健全能源法律体系促进能源发展战略的实施，确立能源中长期规划的法律地位。根据《循环经济促进法》的理念修订《节约能源法》，颁布适应各个领域的子法，增强节能减排的可操作性。如颁布针对各种废弃物回收利用的相关法律，加快资源回收利用体系的建立。从法律上促进太阳能、风能、水能、生物能和地热的进一步开发，实施强制性的最低能耗标准和节能认证，推行能效标识制度。
2、税收政策
        利用税收政策刺激和引导全社会节能减排。税收作为政府宏观调控的经济杠杆可以在促进低碳经济中发挥重要作用。合理的税收政策，是引导和推动节能减排的有效手段。税收通过作用于产品价格、对能源的需求及消费结构产生明显的影响；同时通过税收激励政策对节能减排项目投资产生积极作用。具体的做法包括：对生产节能产品的企业给予不同额度的税收减免，对不执行节能标准的耗能产品征收较高的所得税，对企业从事符合条件的节能、环保项目和专用设备投资以及生产节能产品服务的技术转让承包、技术咨询服务所取得技术性服务收入等给予所得税减免优惠；限制高污染、高能耗及资源性产品的出口，降低或取消高能耗及资源性产品的出口退税率；将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品，逐步调高税率，使之与节能减排的需要相适应；实行支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策，以及支持生物质能发电、太阳能等可再生能源的开通过对再生能源使用给予免税方式，提高再生能源的竞争力和开发经济的合理性
3、资金保障机制
        加大财政资金投入力度，建立相应的资金保障机制。加大财政节能降耗减排投入力度，逐步提高环保支出占财政支出的比重。加大技术创新投入力度，加大对资源节约和综合利用关键技术攻关的支持力度，构建节约资源和保护生态环境的技术保障体系。注重支持能源产业和能耗低、效益高的产业发展，推进节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程、可再生能源发展以及节能管理的能力建设。完善清洁生产、可再生能源及节能减排等专项资金管理制度，逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度。研究建立废旧家电回收基金。建立“谁节能减排、谁受益”的机制，对节能减排的项目提供低息贷款、资金担保或直接补贴。
4、绿色GDP 考核干部任用体系
         从制度上改变过去考核干部只看本地区经济增长的偏向，建立一套行之有效的财政收入考核评价体系，使财政收入的增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础上，而不是靠破坏资源、污染环境实现。把节能减排纳入综合考核评价，强化环境成本的观念，杜绝不计环境代价发展经济的倾向。