山西“煤变”——山西煤炭资源大整合 行将收尾

　　多部门高效率的联合办公，让整合快速前行。来自省国土资源厅的统计数据显示，截至11月30日，在资源整合保留的1053个煤矿中，有776个已拿到采矿许可证，占保留企业数的72.9%；11个市换证资料上报率均超过80%，办结率均超过70%。

　　数据所表明的，是大整合这一复杂工程的胜利在握，是山西煤炭生产以一种全新面貌重新登场，也是一场涉及煤炭资源管理、生产、安全等诸多方面的深刻变革行将完成。

　　从某种意义上来说，这是山西一次告别“煤炭枷锁”的自我救赎：告别坐拥煤海却无法掌握煤炭话语权、屡屡在周期性萎缩中受伤的过去；告别 “多、小、散、乱”的粗放发展格局和模式带来的安全隐患和环境伤害；告别一煤独大对经济发展的桎梏……

　　旧煤炭时代终结了，新煤炭时代开始了。这场被外界称为“历史上最大力度的煤矿兼并重组改革”，在改变山西煤炭工业乃至整个经济生态的同时，同样以先行者的身份，给了整个中国煤炭工业的调整重组及其发展方向一个有益的启示。

　　1　整合

　　省政府要求矿井数由2598处压到1053处，办矿企业由2000多家减到100多家

　　一个多月前，在吕梁一家地方煤矿打工的黄启发对“煤炭重组”这个听起来浩大却与自己息息相关的词，还没有一丝好感。因为重组意味着要停工，意味着没工钱，意味着可能要失业。现在，新的消息已经传来，这家煤矿下个月就能拿上新的采矿证，可以正式复工。

　　黄启发和工友们还听说，开工以后他们的煤矿要成为西山煤电集团的下属煤矿了，还要搞安全培训，工资也会涨……这些改变，都源于山西省今年开始的煤炭资源整合及煤矿企业兼并重组。

　　和其他无数煤矿工人一样，黄启发原来也是老实巴交的农民，去矿上揽工只是为了在农闲时候挣点“外快”。

　　到了2004年，煤炭市场陡然升温。矿上一下子很缺人手。按照当地政府的要求，煤矿要优先考虑安置本地闲散劳动力。黄启发就和同村伙伴到矿上找了活，成了一名“全职矿工”。但是，2009春节过后，他就“失业”了，正月十五也过了、清明都过了……矿上还不开工，每次打听，都说是在“整顿”。

　　黄启发所说的“整顿”，就是此次煤炭资源整合中一些矿井正在进行的技术改造。2009年4月，省政府出台了此后广为人知的“10号文件”。要求将矿井数由2598处压到1053处，办矿企业由2000多家减到100多家，年产30万吨以下小煤矿全部淘汰关闭。保留矿井要全部实现以综采为主的机械化开采，煤矿职工要全部培训到位。

　　到2010年，全省将形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，11个年生产能力1000万吨级以上的大型煤炭企业集团，72个300万吨级左右的地方集团。

　　自此，全力推进山西省煤炭产业整合成为山西省工作的重中之重。黄启发也有了新的憧憬：听说归了大矿，棚户区会统一改造，“咱是不是也能搬到楼房住？”

　　2　抉择

　　煤炭资源整合是山西省应对金融危机，实现经济平稳较快发展的必然要求“大矿模式”成为山西省必走之路

　　就在黄启发为没钱挣而发愁的时候，整个山西面临着同样的窘迫。

　　国际金融危机冲击，山西省遭受重创。然而随着煤矿整合重组，超八成的小煤矿处于停产状态，涉及产能近2亿吨。根据统计，今年前三季度山西GDP同比增长为0.5%，远低于全国平均水平，以至于《人民日报》曾将此次大规模整合称作“壮士断腕”。

　　然而，整合别无选择。9月23日，省领导在一次座谈会上表示，煤炭资源整合是山西省应对金融危机，实现经济平稳较快发展的必然要求。“(煤炭资源整合)这件事迟早都得搞，这届政府不搞，下一届政府也会搞。早搞早主动。”

　　时间推回上世纪80年代初，为支撑国民经济翻两番目标的实现，国家提出把山西建设成为能源重化工基地。为迅速达到这一目标，一批小型的电厂、铁厂、水泥厂、煤化工厂投产上马。最多的时候，全省合法矿点数达到近11000座，其中，国有大煤矿数量不足1%，乡镇煤矿产量占到全省的半壁江山。

　　全面铺开的小煤矿，为整个国家的快速发展提供了能源保障，却给山西省留下了难解的问题：矿难频发、生态破坏、环境污染、资源浪费。煤炭更是如同经济鸦片一般，让区域经济陷入了“因煤而兴，因煤而衰”的资源诅咒之中。“血色GDP”一直困扰着山西人。统计显示，改革开放30年来，山西有17000多名矿工因矿难长眠地下。而来自省安监局的统计数据显示，2007年，山西省乡镇小煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的17.8倍。

　　保守估计，多年来全省仅因粗放采煤造成的生态环境损失，就接近5000亿元。其中大量中小煤矿资源回采率只有15%左右，仅相当先进水平的1/4，这意味着中小煤矿每采1吨煤要破坏和浪费5吨以上的资源。

　　进入新世纪以来，国家高度关注山西能源产业，特别是煤炭工业的发展。山西省也针对煤炭行业存在的深层次问题，先后开展了“关井压产、淘汰落后、资源整合”等工作，减少了7000多家小煤矿。但是，到2008年全省矿井数仍有约2600座，小煤矿仍占到70%以上。

　　2004年到2006年，山西省期望用“资源有偿使用”来变局，通过明晰煤矿产权，引导煤矿主做长期的经营投资，促成煤矿设备更新，生产效率和安全性提高。但这一目标并未实现，煤炭生产的诸多顽疾仍然存在，尤其是重特大矿难事故层出不穷。

　　与此同时，世界煤炭工业正在向煤炭企业集团化和产业集中高效生产的方向快速前进。澳大利亚前5位煤炭公司的煤炭产量占总产量的71%；南非前4 位煤炭企业的市场集中度为62%；德国近2亿吨煤炭全部由一家公司生产。在国内，神华集团、中煤集团等全国性、区域性煤炭“巨无霸”，也在不断扩能，形成了一批亿吨级和千万吨级的煤炭大基地、大集团。

　　“大矿模式”成为山西必走之路。

　　3　声音

　　“不管是国进民退，还是国退民进，都是片面的说法，实际上国企在不同领域有进有退”

　　今年以来，外地媒体陆续发出“山西强势整合煤矿温州煤老板无奈退出”、“山西煤炭大整顿数百亿温州资本何去何从”等报道，关于煤炭资源整合是否“国进民退”的辩论一度席卷全国。。

　　事实是最有说服力的回答：按照整合方案，重组整合后全省形成的是国有、民营并存的办矿格局。国有、民营和混合所有制比例为2∶3∶5。其中，朔州形成了国有和民营煤炭企业各占半壁江山的办矿格局，吕梁民营煤炭企业的矿井数和产能都占到了60%。

　　民营企业山西大土河焦化有限公司董事长贾廷亮说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”

　　事实上，在小煤矿退出的同时，省属国有重点煤企下属的22座不符合整合条件的煤矿也全部关闭。

　　正如省政府有关负责人所说，在此次整合中，“如果非要用进退形容，那就是强进弱退，优进劣退。一句话，先进生产力是改革的惟一标准。”

　　12月6日，国资委研究中心主任李保民称：“(山西煤矿整合)不管是国进民退，还是国退民进，都是片面的说法，实际上国企在不同领域有进有退。”

　　资源使用权价款评估则是引发又一轮争议的焦点。对此，山西省有关部门回应，所谓的“赔本卖矿”，主因是煤矿主之间屡次不合法的私下倒卖。有报道显示，温州煤老板进军山西小煤矿的时间基本上是在2006年以后，如同股票一样，温州煤老板得到的小煤矿已经不是“原始股”。几经倒卖的小煤矿到了温州煤老板的手里，其资源价款已是国家规定煤炭资源使用权价款的数倍。“煤矿的倒买倒卖本身就是违法的，不能拿纳税人的钱去补偿少数人因违法买卖而造成的损失。”一业内人士说。

　　更有人指出，造成风波的根本所在，是民营资本的逐利本质导致投机过度。一位不愿具名人士指出，许多民营资本在小煤矿的经营上，并没有根据国家行业标准开采，其原因在于按照国标开采投资过大。假如更新一整套安全设施，就是一笔非常巨大的开支。

　　4　前景

　　到2011年，山西省煤炭矿井资源回收率达到50%

　　可能成为山西省发展非煤产业的契机

　　12月9日下午，山西省煤炭大厦，山西省煤炭行业兼并重组领导小组办公地点设在这里。省工商局、省国土厅、煤炭厅、煤监局、环保厅等多个部门都在这里设立了办事机构。没用多长时间，吕梁中阳的腾阳能源集团有限公司负责人就顺利地办理了换证手续。

　　省工商局一位现场办公的工作人员说，从今年7月份到现在，他们已经在这里呆了四个多月。在他的记忆中，这是他所经历的工作强度最大的、持续时间最长的一次联合办公。

　　风波过后，大整合得到的是赞誉。据北京媒体报道，近日国家发改委将联合相关部门下发文件，加快推进煤炭行业兼并重组。相关人士透露，这不仅指山西，而是指全国的兼并重组，讨论过的有山东、内蒙古、河南等地。

　　大整合进入尾声，关于山西省煤炭工业，我们有理由期待。

　　省煤炭厅公布的统计数据显示，煤炭资源整合一路走来，到今年7月份已初见成效，各类安全生产事故死亡人数同比减少480人，下降24%，特别是一次死亡10人事故起数同比下降66%，死亡人数下降41%。而整合实现煤矿全面采用机械化综采后，煤矿百万吨死亡人数将减少74%。

　　到2011年，山西省煤炭矿井资源回收率达到50%；原煤洗选加工率达到70%，煤层气抽采量达到70亿立方米，利用率达到50%，达到我国先进的资源利用水平。

　　新的时代即将开启，关于整个山西经济，我们同样不乏热望。

　　省社科院副院长潘云说，数以千亿计的民间资本从煤矿领域撤出，可能成为山西省发展非煤产业的契机。以往煤炭领域的暴利吸引了山西省绝大多数资本，尽管有政策引导，但由于缺乏大规模资金支持，旅游、高新技术等产业一直培育缓慢。此次煤炭资源整合，可能带动全省的产业结构调整，使之依托强大的能源优势，发展后续产业，形成可持续的产业结构。

　　为此，省政府正式印发有关《意见》，鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励的投资领域转型。民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费优惠等九方面政策倾斜。

　　众多曾经的煤老板已奔波在再次创业的路上，右玉县教场坪煤业公司董事长张来栓决定引进煤炭废弃物处理技术新办企业，并与一家高校达成意向；朔州市十几位煤企老板有意向投资高新技术企业；全省已有610个煤焦铁企业转产农业，投资总额68亿元……

　　-最新数字

　　前11月，422个煤矿《安全生产许可证》被吊销

　　这些煤矿均已被地方政府关闭

　　今日，山西煤矿安全监察局向社会交底：截至11月底，全省持有效《安全生产许可证》的矿井1304个，前11月，先后有422个煤矿《安全生产许可证》被吊销，经核实，这422个被吊销证照的生产矿井均已被地方政府关闭。

　　据山西煤监局统计，今年1—11月共颁发《安全生产许可证》118个，国有重点煤矿企业48个，国有地方和乡镇煤矿70个。前11月，全省除吊销422个矿井《安全生产许可证》外，还注销17个矿井《安全生产许可证》，目前，这些注销的17个矿井已转为建设项目。

　　截至11月底，全省各类煤矿复产矿井308个，建设项目复工建设158个。

　　另外，全省有154个矿井《安全生产许可证》过期，正在进行手续审验。

来源：山西经济时报