煤层气行业谋发展须治散治乱

    ——管道太短太碎 市场太乱太近 管理存在隐忧 利用单一无序

    今年早来的暴雪天气令天然气需求量大增，导致全国许多地区出现“天然气荒”，部分城市缺口达40%。“气荒”问题使煤层气的开发利用再次成为热点。在日前举行的2009中国煤制天然气/煤层气(国际)高峰论坛上，专家指出，尽管近年来我国煤层气产业发展迅速，但煤层气管网基础设施薄弱，煤层气用户市场混乱，煤层气矿业权分散占有、煤层气与煤炭矿权重叠等问题，已经严重影响我国的煤层气行业发展。
 
    中国天然气发展战略研究中心、合肥工业大学主任助理江文介绍，我国煤层气资源量为36.81万亿立方米，位列世界前三位。2008年共钻探各类煤层气井约3400口，形成地面煤层气年产能约20亿立方米。截至2009年7月，煤层气年产能约25亿立方米。但我国煤层气行业发展有四大方面问题亟待解决：

    ——煤层气管道太短、太碎 到目前为止，国内最长的煤层气管道35公里，煤层气管道直径一般小于400毫米。从全国煤层气管道分布看，主要集中在沁水盆地、鄂尔多斯盆地，每个企业的管道自成体系，就地发展，企业自身尚不联通，更谈不上建成网络。十几年煤层气产业发展，管道总长度年增速低于5公里。

    ——煤层气市场太近、太乱 目前的煤层气市场，主要分布在煤层气田周围，甚至就在煤层气田的矿区里，当地和周边用户成了主导市场。最大用户每天用量约为每天30万立方米，一般用户每天用气量更是只有几百立方米、数千立方米，无法支撑煤层气大规模开发与快速发展。无论是勘探开发市场，还是煤层气销售市场，均陷入极端无序状态。为抢夺资源、抢夺用户，一些煤层气企业甚至采取打、抢等非法手段。压缩煤层气项目、液化煤层气项目等煤层气用户，都是转售煤层气的中间用户，并不是直接的煤层气利用企业或对象，给煤层气行业发展带来了很大的不确定性。

    ——煤层气利用太单一、薄弱 煤层气生产量中，生产自用、生活自用气，商品率或者销售率一般在25%～30%。煤层气企业除了少量的发电项目外，很少涉及煤层气利用业务，煤层气产业链的大部分环节、大部分盈利被其他经营商分享。煤层气的利用方向主要是燃料，即工业燃料和城市燃气。算得上发电用气项目的，只有晋煤集团的寺河煤层气发电项目，用气每年约1亿～1.8亿立方米，设计发电能力约为12万千瓦。用户分散、用气稳定性差、合同履约率低，煤层气市场体系基础十分薄弱。

    ——多元化煤层气管理体制存在隐忧 两级发证、利益驱动成为矿权重叠的主要原因。按照矿法规定，煤层气矿权属于一级管理，由国土资源部发证，但煤炭矿权由国土资源部和地方政府两级发证。有些地方政府设置煤炭矿权的时候，完全不考虑煤层气矿权，甚至违规办理煤炭矿权，最终导致“重煤轻气”、“以煤抢气”、“采煤丢气”，不仅埋下安全隐患，更践踏了国务院明确的 “先气后煤”工作程序，目前我国煤层气与煤炭矿业权重叠面积己达1.2万平方千米，仅沁水盆地就达3500平方千米。

    国家已把煤层气列为新能源，在全国瓦斯防治会上，对今后5～10年以及更长一段时期内的煤层气勘探、开发、利用作出了战略性部署。按照“十二五”煤层气规模化利用方案，我国力争到2010年民用煤层气用户150万户以上，煤层气发电装机规模150千瓦以上。分析我国关于煤层气产业发展的政策趋势，江文建议：

    首先要规划煤层气市场框架，构建稳定的市场体系。稳定基础市场供气，把中部崛起地区做为煤层气战略目标市场，开发两湖用户，占领两广市场。同时，有计划发展煤层气利用项目建设燃气电厂。

    其次要构建独具特色的煤层气管道体系。煤层气管道发展既要重视长远市场、战略市场，还要很好兼顾当地市场、现有市场。摆脱寄生思路，下决心推动相对独立的煤层气管道及管道网络；避开天然气骨干管道的主体走向，伸向相对空白的中部市场；服务国家战略目标，构建独具特色的煤层气管道体系。

    再次要对煤炭、煤层气矿权重叠问题，坚定地按照先采气、后采煤的原则妥善处理，重点扶持国家煤层气骨干企业，积极采取措施扶持煤层气专业公司，为煤层气企业从资本市场上融资创造条件、提供支持。

    最后要利用好煤层气补贴政策。落实煤层气发电上网电价补贴政策，将煤层气发电政策扩大到以煤层气为主的混合燃气发电项目上。

来源：中国化工报