我国煤炭行业自2000年下半年复苏以来，2001年全行业走出整体扭亏为盈的行情，在国家继续实施扩大内需、对煤炭行业实施总量调控和煤矿安全专项整治政策的综合作用下，2002年煤炭行业延续了上年良好的运行态势，煤炭总产量突破13亿吨，国内煤炭消费量达到11.8亿吨，比上年同期增长9％，产销两旺，供需基本平衡。行业整体经济效益继续改善，国家重点企业利润大幅增长。应该说，2002年是中国煤炭行业凯歌高奏的
一年，然而，中国煤炭工业协会副会长朱德仁在接受记者采访时仍谨慎地认为，煤炭行业近两年只是恢复性好转，行业内仍然存在着许多深层次的问题。
2002年全行业恢复性好转
据统计，到2002年12月22日止，全国原煤产量累计达到12.6亿吨，到年底，总产量可突破13亿吨。国有重点煤矿的产量快速增长，到2002 年底，国有重点煤矿的产量将突破7亿吨，创下中国煤炭工业发展史上的最高水平。
从市场形势看，我国国民经济继续保持高速增长的态势，国内基本建设规模不断扩大，重工业以12.2％的速度发展，直接拉动了煤炭消费。2002年，国内煤炭消费量达到11.8亿吨，比上年同期增长9％。总的看来，2 002年全国煤炭产销两旺，市场平稳，基本处于平衡状态。
2002年1～11月，全国煤炭社会库存1.19亿吨，比上年同期减少174 万吨，下降1.4％；煤矿库存2917万吨，同比减少396万吨，下降12. 0％。总体看，煤炭社会库存趋于合理。全国出口煤炭7809万吨，与上年相比减少65万吨，下降0.8％。其主要原因是国内煤炭需求旺盛，出口资源偏紧。同时，国际动力煤价格下降，而国内煤炭坑口价格持续回升，部分国有重点煤矿增加了国内煤炭市场销售，使出口减少。
国有重点煤矿煤款拖欠减少，应收煤款余额为223亿元，与上年相比减少47亿元，下降17.3％。由于煤价提高，国有重点煤矿经营状况持续好转。据统计，1～11月，国有重点煤矿销售收入大幅度增加，为 765.8亿元，比上年同期增盈160亿元，提高26.2％；国有重点煤矿在中央财政补贴后，盈利22.5亿元，与上年相比增盈 12.8亿元，提高133 .1％，盈利面达到77％，同比上升12个百分点。
据统计，2002年国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿的比重为 53∶20∶27，国有重点煤矿原煤产量比重比1997年上升了13个百分点，乡镇煤矿原煤产量比重下降了16个百分点。全国煤矿安全专项整治已见成效，产业结构趋于合理。
安全生产形势比较稳定，各类煤矿的百万吨死亡率都有所下降。全国煤矿百万吨死亡率为4.641，比上年同期下降0.670。
政策扶持是行业复苏关键
朱德仁认为，国家产业政策的扶持，对我国煤炭行业的全面复苏起到了关键作用。朱德仁说，党的十六大指出，我国要走“新型工业化道路”。中国是一个发展中国家，国民经济发展和人民生活水平的提高都离不开能源，特别是煤炭，因为长期以来，煤炭占国内总能源生产、消费的70％左右，我国煤炭资源丰富，煤炭在中国的基础能源地位将在很 长一段时间内保持不变。
近年来，政府出台了一系列政策对煤炭产业进行调整和控制，逐步淘汰生产设备落后的企业，使供求关系得到进一步改善。自1997年以来，国家对煤炭行业不断提高安全生产的门槛，对小煤矿实施关井压产的政策，这使占国内煤炭产量近50％的小煤窑生产得到了有效遏制。煤炭资源得到充分合理的利用，煤炭市场开始呈现供小于求的局面，煤价上扬。自2002年3月开始，国内煤炭价格有所回落，但国家从紧的煤炭产业政策的实施，使煤炭价格波动幅度有限。 2002年7月，国家经贸委发出了关于加强煤炭经营资格管理工作的通知，重申各地煤炭经营企业要严格遵守《煤炭经营管理办法》，这对于规范煤炭经营，减少流通环节，提高煤炭企业的效益具有实质性的意义。
同时，世界能源结构调整、拉动煤炭需求增长的大格局为我国巩固和扩大煤炭出口继续创造条件。国际煤炭市场在经历了连续几年的低谷之后，于2000年底开始反弹，世界煤价出现稳步回升。全球煤炭产量减少和石油价格上涨引发的煤炭需求增加是造成煤炭价格上涨的深层次原因。
另外，国家继续实施积极的财政政策，GDP高速增长为煤炭行业的发展提供了广阔的空间。据统计，我国煤炭消费与经济增长的相关系数为0.772，经济的高速增长成为煤炭行业稳步发展的根本动力。国内基本建设规模不断扩大，重工业以12.2％的速度发展，直接拉动了煤炭消费。
煤炭行业仍是一个不合格的行业
朱德仁说，虽然我国煤炭行业近年来有了恢复性好转，但由于产业结构、组织结构不合理仍使煤炭行业存在着一系列问题。目前，乡镇小煤矿的产量仍占总产量的30％左右，这些小煤矿技术和装备水平低，工艺落后，效率低，破坏和浪费资源现象严重，死亡率高。但是小煤矿又不可能完全关掉，否则产量就不能满足需要。我国煤矿的百万吨死亡率 比美国高得多，仅凭这一点就说明我国煤炭行业还仍然是一个很不合格的行业。
朱德仁认为，我国国民经济2003年将继续保持2002年的良好发展势头；发电、冶金等主要用煤行业将继续保持较快增长态势；国家对煤炭行业的产业政策将不会变化，且力度将进一步加大。所以，2003年煤炭行业将继续2002年的较好势头。有关专家预测，2003年全国煤炭产量至少在13.5亿吨以上。从目前国内市场发展趋势判断，2003年国内煤炭价格将稳中有升，市场继续呈现购销两旺的态势。根据国际市场供需形势分析，2003年煤炭出口将基本维持2002年水平。
