煤矿资源开发利用为我国过去50多年的经济增长和社会进步做出了重大贡献。深入研究煤矿资源开发利用与保护的现状和存在的主要问题，并提出相应的对策，对于维护国家和矿业权人的经济利益，发挥市场对资源配置的调节作用，保护和合理利用煤矿资源，保障我国矿业经济的健康发展具有重要的意义。
哪些问题亟待解决
缺乏总体规划。由于缺乏煤矿资源规划以
及长期以来的部门分割管理，形成了有关方面把关不严，许多不具备条件的小矿大量出现。小矿山企业为了眼前利益，低价竞销煤矿品，造成煤矿产品市场严重饱和、产大于销。
矿业秩序欠佳。现行矿山企业大多是无偿取得的采矿权，企业法人没有把采矿权作为一种不可侵犯的财产权来保护，一些非采矿权人也没有认识到开采他人矿业权范围内的煤矿资源是违法行为，因而局部地区仍存在着违法开采的现象。
综合利用率低。由于缺乏对采矿权人合理利用煤矿资源的约束机制，煤矿资源的综合利用率较低。目前有些地区有综合利用价值而未进行综合利用的矿山占整个矿业企业的90％以上，进行综合利用的绝大多数矿山其综合利用率不到30％。
深加工程度低。大多数矿山企业，都在销售原矿和初级品。80％的煤焦油作为原料予以外销，没有产生理想的经济效益。
地质灾害与环境问题严重。长期过量的采矿活动已引起或造成地面塌陷、下沉等多种地质灾害，给人民生命财产造成巨大损失或构成严重威胁。
开发与保护齐头并进
我国加入世贸组织后，国际国内资源的逐步融合，给矿业经济的发展及资源出口提出了更严峻的挑战。我们必须从“利用两种资源和两个市场”的战略高度，制定“在保护中开发，在开发中保护”的战略对策。
加强煤矿资源开发利用的规划与管理工作。要进一步发挥国土资源部门的职能作用，对煤矿资源的勘查、开发利用和保护实行统一规划，并将其规划目标纳入国民经济与社会经济发展规划中实施。通过有偿出让、转让和自由流动，促进资源的经营权和使用权流向综合效益好的企业，组建一批不同矿种、不同经济类型、正规开采、规模经营、综合利用、长期发展的骨干矿山企业，鼓励非国有企业与国有矿山企业以平等地位参与竞争。
尽快建立并完善矿业权市场。矿业权有偿出让转让有利于推进煤矿资源管理方式和利用方式的根本性转变，促进矿山企业合理利用和有效保护煤矿资源；有利于增加财政收入，增加地质勘查、地质灾害防治以及环境保护的投入，使矿业经济步入良性循环；有利于矿业秩序的好转。因此，加快建立健全矿业权有偿出让、转让和自由流动的市场体系是维护国家和矿业权人的经济利益，发挥市场对资源的配置作用，保护和合理利用煤矿资源，保障矿业经济健康地发展的重要途径。
调整和优化煤矿资源开发利用结构，提高资源利用效益和水平。要限制开采高硫、高灰煤，对优质煤实行保护性开采，要积极推广洁净煤技术。要严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖，鼓励开展对“三废”综合利用的科技攻关和技术改造，推进节能降耗，发展煤矿品深加工技术和新能源、新材料技术。资料显示，对煤焦油的开发程度愈高，其增值就越多，如果将煤焦油提炼成荼及其添加剂，其产值就可分别增长42.5和200倍，如把其再深加工成染料、医药及化纤产品，其产值则可分别增长500倍、750倍和1750倍。
鼓励联合办矿，规模经营，走深加工的循环经济的发展道路。建议鼓励和引导集体、个体矿山和国有矿山联合办矿、合作办矿；形成采选冶相结合的生态矿业群体。走煤矿品深加工的循环经济的发展道路。此外，还要大力发展外向型矿山企业，鼓励乡镇集体矿山企业走开放式外向型道路。
进一步加大保护和改善矿山生态环境的工作力度。必须严格执行采矿活动的环境准入条件，防止产生新的生态破坏和环境污染。要因地制宜地实施矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，建立矿山生态环境恢复治理和土地复垦的多元化投资机制，进一步加大综合整治的力度，全面实施可持续发展战略，把煤矿资源管理工作提高到一个新的水平。
