近一段时期以来，山西省煤矿安全事故频发。虽经大力整顿，但终难以根绝。而且对煤矿事故的严厉处罚措施，还在一定程度上引发了意料不到的负面效果———瞒报。近期来的几起矿难瞒报事件，在造成重大人员伤亡和财产损失的同时，还造成了极恶劣的社会影响，在一定程度上影响了政府的形象。
发生事故的煤矿绝大多数是中小矿井，如何遏制这些煤矿事故多发的势头，为中小煤矿的发展提供有效途径
，各界人士众说纷纭。山西省煤炭运销总公司阳泉分公司经理梁谢虎，是一位长期关注煤炭行业运行的专家，他在接受记者采访时，从一个“局外内行”的角度提出了自己的看法：中小煤矿应实现集约化经营、规模化改造、效益化发展，走开采、加工、转化、运销一体化的道路。
梁谢虎说，客观地讲，中小煤矿在历史上对缓解我国煤炭供不应求的局面发挥过相当的作用。但是这些煤矿普遍存在的管理粗放、效率低下、污染严重的现状，也影响了地方经济的发展。他提供了一组数据：据调查，占矿井总数70％的小煤矿开采中回采率只有10％～15％，乡镇煤矿百万吨死亡率却高达14。这些煤矿管理薄弱主要表现在以下几个方面：一是中小煤矿基础投入不足，其生产目的是以最小的投入换取最大的回报，因而巷道布置十分简陋，安全隐患大；二是中小煤矿生产工艺落后，机械化程度低；三是管理粗放，员工素质普遍低下，很多矿工没有经过正规培训，更谈不上高等教育；四是煤炭加工转化能力不足，多数中小煤矿以生产原煤为主，既影响利润，又不符合环保要求。
但是从另一方面看，中小煤矿的发展又存在着一定的优势。从煤层赋存条件看，大煤田适合大矿开采，煤层赋存条件差，赋存量小的只能靠中小煤矿开采。从国情看，大矿的产量与国民经济发展对煤炭的需求，还有2亿～3亿吨的缺口，需靠中小矿的产量来补充。另外，发展中小煤炭企业，一方面可以缓解农村剩余劳动力就业的压力，另一方面还可以促进办矿地区经济发展和农民致富。据调查，1996年乡镇煤矿实现利税130亿元以上。由此可见，中小煤矿仍是煤炭工业中一支不可缺少的力量。
山西是个能源大省，近几十年的发展离不开煤炭，但从长远来看，长期的发展却不能仅靠煤炭。为此，提升中小煤矿生产管理水平对推动山西经济发展起着举足轻重的作用。中小煤矿要发展，总的来说应按照国家有关方针政策，进一步加大改造力度，在坚决关闭非法矿井的同时，积极对合法煤矿实行改造，在改造中进一步发展。也就是说，中小煤矿要从过去主要靠增加产量转到靠技术改造、实现内涵扩大再生产上来；从落后的手工作业的生产方式，转到发展机械化生产上来；从各自为战的分散式生产经营，转到联合发展、规模经济上来。归根到底，就是实现由数量型向质量效益型转变，由粗放型向集约型转变，由分散型向规模型转变，这是中小煤矿发展的必然趋势。
说到发展的具体措施，梁谢虎指出，中小煤矿的发展，首先要求实现产权主体的多元化。多数中小煤矿由于后期投入不足，资金成为发展的瓶颈。在这种情况下，要鼓励企业与资金的联合，实施产权改革。要创造良好的投资环境吸引外资，以增量资本带动存量资本。要在产权明晰的基础上，逐步分离劣性经营资产和非经营性资产，设立统一的生产、营销、管理机构，以资金投入为主要手段，扩大生产规模，提高技术含量，变不良资产为优良资产，变沉淀资本为活性资本。另外还应鼓励职工参股，增加员工股的比例，增强企业凝聚力。
其次，中小煤矿应大力创建学习型组织，提升人力资源的价值。人才是中小煤矿最大的不足，也是这些煤矿获得长足发展的源动力，对于企业短缺的高层管理人员，要实施“建脑工程”，聘用专业管理人员，引进他们的管理理念，提升企业的管理水平。对于企业内部员工，要采用走出去、请进来的办法，实施滚动式的培训，建立“在岗必学、在职必训”的学习机制，以实现员工队伍由操作型向思考型、智能型的转变。同时，应实现“从招工到招生”的越迁，通过联合办学，委托培训等方式，培养企业需求的各类人才。
另外，中小煤矿还应加大煤炭加工转化力度，提高煤炭的附加值。煤炭是不可再生产资源，对中小煤矿不应简单停留在原煤开采上，要根据区域内煤质煤种情况，加大煤炭的深加工力度，走新型工业化道路，做到合理开采、综合利用、节能降耗，提高能源利用率。
最后，中小煤矿还要积极探索集团化发展的道路，提升企业竞争力。中小煤矿多年来直接面对市场，相互竞争，使企业应得的利益受到损害，要想实现多盈互利，企业间应根据战略需求，以资本为纽带，共同组建营销公司，探索战略合作，抵御市场风险。
