电企问题改革7年仍存在 业内呼吁加快电改进程

    连续三年参加国家电监会年度供电监管报告发布会,发现“三指定”问题年年监管年年存在,即使“规范”了多年仍能占据监管报告的一定篇幅。“三指定”是指供电企业向用户指定受电工程的设计单位、施工单位和设备材料供应单位。

    今年情况也类似,12月15日电监会发布的《2009年供电监管报告》中就指出,少数供电企业垄断用户受电工程市场,如陕西地电公司高陵、西乡等县电力局在办理用户用电业务时,对用户受电工程指定多经设计单位和多经施工单位:安徽长丰县供电公司在用户业扩工程管理规定中多处涉及多经企业,将多经企业列入用电业务流程,主业和多经企业职责界限不清。

　实际上,早在2007年,就有电网企业表示:决定彻底清理和规范主业与多经企业的关系,切断关联纽带,在尽可能短的时间内彻底解决涉及多经企业的不规范管理问题。但两年过去,这一问题仍然存在。

　　国家电监会供电监管部贾英华表示:“只要改革不彻底不到位,这一问题就无法得到根治。”贾英华指的是电企业的主多分开改革和主辅分离改革,由于这两项改革至今仍未到位,导致主业与多经企业“脐带”未断,或者明断暗没断,甚至有些供电企业还依靠辅业和三产的利润发放员工奖金。

　　据了解,目前主多分开进展较快,但主辅分离方案在研究多年之后仍然继续在“研究”之中。主辅分离是电改三大任务之一,由国资委牵头、发改委和电监会配合,但提出多年未获任何进展。在2007年底曾拟出一个方案:将电网辅业资产剥离出来,组建两家综合性的电力建设集团公司,现存的四家中央层面的辅业集团公司也将分别装进这两大集团,但最终方案未获批准。

　　国家电监会总监谭荣尧称,目前电网主辅分离最大的障碍是主业与辅业如何界定的问题,各方存在不同看法。在2008年初南方大范围冰雪灾害对电网造成严重破坏以后,电网企业提出原界定为辅业的电力设计、修造及送变电施工等企业应界定为主业,以能更好应对突发情况。此后,对于主辅业界定就一直存在着争议,也耽误了主辅分离的改革进程。

　　可以说电改方案提出7年来,除厂网分离外,少有建树,如果了解电改各项任务的相关性,就可理解为何各项任务都难以推进了。因为电改各环节环环相扣,是个系统性改革,一个环节“卡壳”,其它改革也基本无望。

　　比如电监会提出推进电力市场机制建立是其“立会之本”,但包括“推进电力用户与发电企业直接交易试点”、“开展大用户与发电企业双方交易试点”等都需发改委完成输配电电价的核定,但如果主辅分离不做,输配电电价也就无法理清。输配电价的核定,一直是推广“直购电”的障碍之一。

　　同样,电价改革中如果不减少或取消不同种类电价之间的交叉补贴问题,大用户直购电和电力用户与发电企业直接交易也很难执行到位,因为电网企业需要用电价较高的工商业用电去补贴低电价的农业用电和居民用电。

　　所以说,分别由发改委、国资委和电监会领衔的电价改革、主辅分离改革以及电力市场建设三大电改任务唯有一起推进,相互配合,不然哪项改革都不可能到位,也必然无法顺利推动。今年10月由发改委和电监会联合制定的《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》出炉,被视为电改“重启”的积极信号,但电改何时能够完成现在谁也无法预测。

来源：21世纪经济报道