发改委：保持煤电价格稳定 允许企业自主选择衔接方式

   12月14日，国家发展和改革委员会发布《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》（下称《意见》）。文件指出，要完善煤电价格联动机制，设置煤电联动最高上限，保持煤炭、电力价格基本稳定。同时要求改变煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业自主选择衔接方式。

　　《意见》表示，煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定。进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。过渡期内，要推进煤电价格形成机制改革，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅，保持煤炭、电力价格基本稳定。同时，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。

　　《意见》还指出，要参考国际通行做法，尽快建立和完善中国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。同时，清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。

　　在供需衔接方面，文件强调，要改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。

　　供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体，禁止和取缔中间环节介入供需衔接，坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。另外，鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。

　　此外，对过渡期内，煤炭产运需的整体衔接方式，文件表示要进一步完善“经过三个阶段、形成三种关系”的方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架；煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同，形成供需之间的购销关系；煤矿与铁路局衔接落实铁路运力，形成矿路之间的托运承运关系，对需经港口中转部分，煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业，形成矿港之间的委托被委托关系。

　　《意见》也强调，供需企业之间衔接签订合同，是整个产运需衔接的中心环节，各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内，供需企业要协商完成合同签订。

来源:经济观察网