钢铁“准入办法”或引发产能扩张

   钢铁行业清理门户行动，可能引发新一轮产能扩张，钢铁界人士对此表示担忧。

    近日，工业和信息化部公布了《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》(征求意见稿)(下称“准入办法”)，广泛征求修改意见，中小钢铁企业反应强烈。

    工业和信息化部一位官员在接受中国经济时报记者采访时表示，“准入办法”的出台并不是一个孤立的事件，其目的就是要淘汰钢铁行业落后过剩产能，推动企业兼并重组，改变整个行业“大而不强”状况。

    据了解，由工业和信息化部牵头制定的钢铁、有色行业兼并重组指导意见有望近期发布，兼并重组将是钢铁行业明年的重头戏。

    工信部部长李毅中此前曾公开呼吁，鉴于国内钢铁产能严重过剩，3年内，钢铁企业不宜再上新项目。来自有关方面的一组数据显示，目前我国钢铁产能达6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨，同时还有5800万吨在建产能。

    从工业和信息化部刚刚公布的“准入办法”看，设立了产品质量、环境保护、能耗和资源综合利用、工艺和装备、生产规模、安全、卫生和社会责任等6个准入条件。其中规定，2008年度普钢企业粗钢产量必须达到100万吨及以上，特钢企业50万吨及以上。以此为门槛，我国目前就有近2/3、超过300家钢厂不符合要求。

    工业和信息化部表示，对不符合准入条件的企业需按照准入条件的要求进行整改，整改无望的企业应逐步退出钢铁生产。

    那么，在这次钢铁行业清理门户行动中，这些企业会不会都被淘汰呢？

    “这几年，有关部门一直在致力于淘汰过剩产能，而实际情况是产能越来越大，许多地方借淘汰落后产能搞规模扩张。”业内人士在接受本报记者采访时表示，这给有关部门出了一个难题，就像“孩子生下来后又不能将其掐死”一样，最终不得不默认，最多也就是“抓两个替罪羊”。

    就钢铁行业特点而言，100万吨以下产能钢厂虽然属于小钢厂，但是到了地方，这些企业可能都是大企业，甚至可能是当地的支柱企业，年产值通常都是几十亿元，要将这些钢厂通通关掉淘汰掉不容易。

    新政可能遭遇的情况是“地方政府没有积极性”，受地方追求GDP，考虑就业和经济发展等多重因素影响，本轮力度空前的政策可能遭遇地方更加激烈的博弈，不符合条件的企业偷偷摸摸借机扩大产能在所难免。

    目前，国际钢铁市场仍未全面回暖，虽然认为新政执行效果可能不太理想，明年国内钢铁企业的生存状况不用太多担心。明年总体上，受国内4万亿投资继续拉动，以及经济逐渐复苏，海外市场逐步回暖等影响，钢铁市场需求仍将保持一定的增长。

    业内预计，今年全国粗钢产量将达到5.7亿吨。明年粗钢产量将首次超过6亿吨，达到6.1亿—6.2亿吨左右，“市场全年可能有大幅波动”。

来源：中国经济时报