工信部年度会议：明年主调工业结构

  “2010年,我国工业发展将以结构调整和发展方式的转变为主线,进一步巩固工业经济企稳回升势头。”12月21日,在全国工业和信息化工作会议上,工信部部长李毅中在长达31页的工作报告中着重指出。

　　在描述全国工业发展情况的时候,李毅中认为,从2008年6月份到2009年10月份,工业增加值增幅走出了一个“标准的V字形”。在此基础上,工信部制定出2010年全年工业发展的主要目标。

　　根据该目标,2010年,规模以上工业增加值同比增长11%左右（含能源工业）。而2009年工业增加值的增长目标是12%。这少增一个百分点的背后是明年将更加注重结构调整,工信部将在控制总量、淘汰落后、兼并重组等方面出台严格措施。

　　抑产能、推重组

　　在制定工业增长目标的同时,工信部给出了结构调整和节能减排的“红线”。

　　按照该目标,在达到工业增长目标的同时,还要按进度完成国务院确定的淘汰落后产能计划任务。万元工业增加值能耗降低7%,工业固体废物综合利用率提高1.5个百分点,促进“十一五”节能减排指标完成。

　　虽然根据国务院出台的《关于抑制部分行业产能过剩的指导意见》,工信部已经开始着手加快节能减排和淘汰落后产能的工作。

　　但工信部的调研显示,产能过剩矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显,目前仍广泛存在“产业结构不合理,企业布局分散,产业集中度低,产品竞争力不强,许多处于全球产业链分工中低端,高新技术产业比重较低,新兴产业发展总体滞后”的现象。

　　对此,2010年,工信部将进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛。

　　同时,加强对产能过剩行业项目的审批管理,三年内暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目,原则上不再核准新建、扩建电解铝项目,不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。

　　在具体的实施中,工信部祭出“兼并重组,淘汰落后和节能减排”三项措施。

　　本报记者获悉,2010年,工信部将出台《企业兼并重组的指导意见》,内容涉及钢铁、有色、建材、汽车、船舶等行业。

　　同时,工信部将会同财政、国土资源、社会保障等部门出台针对性的配套政策,以减轻兼并重组中存在的困难,如员工就业、社会保障、地方政府税收等,消除跨地区跨所有制兼并重组障碍,减轻企业重组成本。

　　而在淘汰落后产能方面,2009年中国炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业分别淘汰落后产能1690万吨、2110万吨、7400万吨、600万箱、80万吨。

　　本报获悉,在此基础上,目前《加快淘汰落后产能的指导意见》已经上报国务院。该指导意见将制定分行业实施方案,将钢铁、电解铝、水泥以及电石、铁合金、焦炭等行业2010淘汰目标分解落实到各地。

　　在节能降耗和减排治污方面,工信部将推动重点行业企业节能降耗,同时制定原材料等重点行业减少温室气体排放指导意见,重点推动消减钢铁、有色、化工、水泥等行业大气污染物排放量。

　　发展战略性新兴产业

　　战略性新兴产业的发展,也成为结构调整重要组成部分。其中,李毅中表示,要培育发展战略性新兴产业,促进形成新的竞争优势和经济增长点,将把信息产业、先进制造业,生产性服务业等领域作为培育重点。

　　按照李毅中的解释,发展先进制造业的途径包括推进高档数控机床与基础制造装备、极大规模集成电路制造装备自主化,结合重大专项实施加快技术研发,利用实施重点建设工程形成的市场需求推进产业化,带动基础配套产品发展。

　　同时,还将加快混合动力汽车、纯电动汽车及燃料电池汽车等新能源汽车发展,支持关键技术研发、系统集成和产业化示范,完善市场推进措施,力争实现突破。统筹兼顾新能源汽车发展和现有传统能源汽车节能减排,实施专项行动计划。

　　大型飞机专项也继续成为重点。李毅中表示,要加快推进新支线客机、先进中型多用途直升机研制进度。积极推动通用飞机、高新技术船舶、海洋工程装备及配套等重点项目。

来源:21世纪经济报道