发改委要求政府退出煤电谈判 煤价管制宣告结束

     国家发改委日前发布《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，要求各地改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间内自主选择。这意味着长达16年的煤炭价格管制结束，政府彻底退出了煤电谈判。

     国内电煤定价体制的特殊性使得每年都要上演一场“煤电顶牛”的戏码，按照惯例，此时发改委应该开始着手布置明年的煤炭衔接会事宜。但国家发改委日前突然发布《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》(下称《指导意见》)，要求各地改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间内自主选择。更重要的是，发改委在《指导意见》中明确表示，煤价继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定。

     据了解，以往每年的煤炭衔接会，在签订煤电合同的同时还要落实火车等运力问题。由于“市场煤”和“计划电”双轨制的矛盾，导致煤电双方在每年运销衔接会都针锋相对，谈判举步维艰。

     而根据发改委此番下发的《指导意见》，2010年度的煤炭视频会、衔接会以及汇总会全部取消，煤电双方在即日起30天内完成产运需衔接。同时，煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则。发改委这一表态意味着长达16年的煤炭价格管制宣告结束，政府彻底退出了煤电谈判。

     国金证券指出，相较于往年的指导意见，2010年度《指导意见》突出了政府宏观调控思路的转变。其中，对煤炭企业自主定价是利好，有利于煤炭价格的进一步市场化。

     据新华社电新一轮的电煤谈判已经“箭在弦上”。14日国家发展改革委下发关于《完善煤炭产运需衔接工作》的指导意见，取消了传统的煤炭订货会，标志着我国煤炭市场化进程又迈出了重要一步。

   “市场煤”迈出一大步

    传统的煤炭订货会议由来已久，过去集中召开的煤炭订货会，主要为了方便有关部门在煤电双方僵持不下时予以协调，但以往也有不少地方政府出于种种原因干预电煤谈判。

    近年来，随着国家对煤炭市场逐步放开，原先计划经济体制下所产生的煤炭订货会越来越显得不合时宜。“煤炭订货会的取消，标志着我国煤炭市场化改革向前迈出了重要的一步。”中国煤炭市场网专家李朝林表示，“电子化订货”是我国电煤市场未来发展的主要趋势。以往集中的订货会容易让企业抱团对峙，使得双方谈判僵持不下，也更容易被外力所干预；而新的订货机制则更有利于电煤市场化进程的推进。

    电煤谈判“不宜久拖”

   “按照惯例，电煤谈判在1个月内可以完成，但去年煤电双方僵持不下，使得电煤谈判被长期拖延。”中国煤炭运销行业协会副秘书长梁敦仕介绍。

    回想去年，陷入行业性亏损的火电企业集体抱团抵制煤企的涨价要求，这使得当年煤炭订货会双方都毫无进展。

    考虑到去年的情况，复旦大学能源研究中心常务副主任吴力波告诉记者，发展改革委将2010年电煤谈判的时间框定在30日之内，可能是出于敦促双方提高谈判效率、保证电煤稳定供应的考虑。此外，在新的《指导意见》中，国家鼓励双方签订长约合同。

    “计划电”亦需再松绑

    受天气因素及下游需求复苏的影响，今年四季度煤炭价格大幅飙升，尤其到年底阶段，电煤价格更是屡创新高。在此背景下，新一轮的电煤谈判中，煤炭企业稳占上风。国内煤炭龙头企业中国神华明确表示，2010年电煤价格存在涨价空间。

    据了解，现在很多电厂和煤企对于明年电煤价格已经谈得比较靠拢。虽然在上涨幅度方面电厂并未透露，但业内估计明年电煤价格上涨5%已不成问题，电厂也普遍已经认可。

    然而，火电企业今年四季度在高煤价的压力下，盈利并不乐观。吴力波表示，按照电煤联动的机制，未来电力市场改革的推进也是大势所趋，“计划电”也亟须进一步松绑。