搞好煤炭供需衔接 保证电煤有效供给

      近日，国家发改委发布的〈关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见〉要求：2010年度煤炭视频会、衔接会以及汇总会全部取消，2010年度以后，煤炭和电力企业将完全自主进行煤炭价格的谈判，煤电双方在即日起30天内完成产运需衔接。这意味着，长达16年的煤炭价格管制宣告结束，政府彻底退出煤电谈判。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业煤价上涨比例，由煤电联动最高上限，适当控制涨幅。意见还提出，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。
    笔者分析，长达16年的煤炭价格管制宣告结束，这体现了政府继续推进煤炭价格市场化的方向，意味着政府在电煤市场改革方面迈出一大步，有利于中国建立市场化的煤炭交易体系，也是大多数煤、电企业的愿望。笔者认为对于中国煤炭的供需衔接问题，应做好以下工作：
    1. 按照国家关于煤炭市场化体系建设的要求，深化电煤分配体制的改革，保证电煤的有效供应。
    煤炭、电力作为国民经济的基础产业，其稳定性关系国民经济的健康发展，国家有关部门应加强对煤炭市场的积极引导。由于目前煤炭资源配置受煤种、规格及运力等因素制约，市场配置资源应在政府宏观调控下进行，由国家综合部门根据国民经济和社会发展计划，对计划年度煤炭产、运、需进行总量平衡，提出总量调控的指导性意见，避免市场大幅波动，确保电力等国家重点行业、企业的煤炭供应。使煤炭市场实现公平、公正、透明、有序、可控，保证煤炭资源有效供应。
    多环节、大批量的电煤供应，订货衔接工作必不可少。建议政府部门提出宏观指导意见，一是应强调企业订立3-5年中长期合同。可将原重点合同和区域电煤供需合同直接转换为电煤中长期合同。二是要强调落实新机用煤资源、运力的配置及相关价格政策。由于资源运力紧张，在近几年电煤订货中新机订货面临很大困难，电煤需求存在较大缺口。三是针对运输瓶颈制约问题，政府要加强对铁路运输的监督指导。电煤供、运、需三方订立具有法律效力的合同，多开直达列车，增开万吨和2万吨大列。
    2、理顺电煤价格机制，确保电煤正常供应。
    2006年，国家取消了对重点电煤合同的政府指导价，让电煤价格完全由市场调节。由于这几年我国国民经济快速发展，全国各地陆续投资新建了一大批高耗能企业，扩大了对电力的需求，也使煤炭需求数量不断提高。由于电煤涨价，燃料成本大量增加，导致很多发电企业经营发生亏损，直接造成煤电价格之争，去年年底的煤炭衔接会上，六大电力集团与煤炭企业之间的重点电煤合同没能签订。“煤电顶牛”缘于煤电市场地位不对等和煤电价格未能完全理顺，据了解，这次电煤紧张除因为恶劣天气影响运输外，主要是有些用煤单位为了降低成本，在煤炭储备上准备不足。因此，应在坚持煤炭价格市场化的前提下，逐步完善煤炭供应体系。进一步改革电力价格机制，实施煤电价格联动。有关部门应按照煤电双方签订的长期合同合理核定上网电价，保障发电企业的合理盈利空间和合同的执行。调整电价既要考虑煤炭成本上升的影响，也要考虑电力企业的发展等原因，同时还要考虑整个工业企业的承受能力、居民家庭的承受能力和对价格总水平的影响。适当疏导电煤涨价对发电企业的影响，以保障电力行业持续稳定健康发展，确保国民经济和人民生活对电力的需求。

     3.加快铁路建设，增加煤炭供应能力。
    我国煤炭资源北多南少、西富东贫，煤炭消费主要在东部地区，煤炭生产主要在中西部地区，这种能源分布现状，导致煤炭运输形成北煤南运的格局。煤炭运输方式包括铁路、水路和公路，或单方式直达运输，或水路联运。铁路运煤量占煤炭运量总量的60%以上。2003年以来，只有大秦线运力有较大增加，预计今年将达到3.25亿吨，到2010年可达到3.8亿吨，已达到运力的极限。在国际上年运量达到2亿吨的线路已属罕见。侯月线运力增加有限，其他运煤线路运力基本没有增加。铁路运输能力是长期制约电煤供应的“瓶颈”。随着政府管理体制改革的不断深入，必将加快铁路市场化改革步伐。为加快铁路建设，国家应积极推进铁路融资体制改革，购建投资主体和产业主体多元化，资金来源多渠道和融资方式多样化的铁路投融体制新格局。在统一规划下，允许大型能源企业进入铁路运输领域建设，在重点产煤地区和主要发电群之间建设专用铁路，解决电煤运输紧张问题。继续推进晋中南铁路大通道建设，提高山西中南部地区的煤炭外运能力，优化运输结构，降低运输成本，成为我国煤炭外运新的大能力通道；加快内蒙古鄂尔多斯－曹妃甸铁路（运煤第三通道）建设，提高内蒙古、陕西等地煤炭的下水数量，缓解煤炭运输紧张局面，稳定煤炭市场价格，保障国家能源供给的安全。