管型钢材将沦陷双反调查

    无缝钢管、油井管、钻杆、钢丝层板……新年伊始，美国封堵中国钢铁制品的“铁幕”不断延伸。中国钢产品出口企业忧心忡忡。

    下一个是谁？

    当地时间1月5日，美国商务部宣布将对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税。就在前一天，美国钢铁工人联合会和四家美国公司提出反倾销反补贴（双反）调查申请，要求对中国产钻杆征收109%至274%的关税。

    最近三个月以来，美国已经利用双反调查这个武器，对中国输美钢产品进行轮番敲打。

    1月6日，国内钢铁资讯门户网站我的钢铁网资讯总监徐向春向本报表示：管材类制品未来遭受双反调查的可能性仍然很高。事实上，重灾区管材类产品恰是中国最主要的输美钢铁产品。根据我的钢铁网统计，2009年1-11月中国输美钢铁产品排行榜的冠亚军都属于管材类：无缝管为40.1万吨，钢管接头、管套为14.3万吨。

    徐向春表示：“那些在美国细分市场上占据过高份额的钢铁产品也很危险。”

    输美管材或遭“过河拆桥”

    2009年以来，美国挑起双反调查频率之高、打击范围之广为近年来所罕见，但从双反调查的“案底”来看，美国“铁幕”的伸展方向仍然有迹可循。

    管材类产品是2010年美国双反调查的高危区。徐向春对本报表示，“在最近美国对华钢铁产品的双反调查之中，管材类产品属于重灾区，在新的一年中，管材类产品再遭美国双反打击的可能性很高。”

    早在2009年11月5日，美商务部就公布了对油井管双反案的反倾销初裁结果，认定中国输美油井管产品存在倾销，强制征收10.36%-15.78%的惩罚性关税。2009年12月31日，美国国际贸易委员会认可了这一裁决。

    徐向春向本报强调，管材类产品之所以成为双反重灾区，是因为在这一轮金融危机爆发之前，美国国内石油业经历了一轮繁荣期，对油井管、油气管产品的需求猛增，超过其国内产能，才导致中国产品大量进入美国市场。

    因此，“这个因果关系要搞清楚”。徐向春对本报说，当初是美国主动引入中国产品，而在经济衰退严重的今天，却反过来怪罪中国管材类产品倾销美国市场，无异于过河拆桥。

    此外，徐向春建议记者从中国钢铁制品占美国市场份额上入手，预判美国两反调查未来的主要目标。

    根据美国双反调查的起诉和审理程序，当某种产品在美国的细分市场上占据有足够影响力的份额，起诉方证明这对美国国内产业构成冲击，美国商务部和国际贸易办公室才会最终裁定双反判决成立，征收额外关税。

    徐向春说，从这一点出发，中国的钢铁生产商和出口商现在有必要核查一下自己的输美产品目录，如果某种产品已经在细分市场上占据过高份额，现在就有必要提高警惕。

    不要轻言贸易战

    频繁爆发的双反调查，已经扰乱了国内钢铁行业的人心。中储股份有限公司负责钢铁贸易的魏力力经理就对本报说，金融危机以来国内钢铁生产和贸易企业的库存积压本来就非常严重，而接二连三的双反调查更是雪上加霜，就连那些没有直接受双反波及的企业，现在心理压力也很大。

    经济衰退是贸易保护主义的天然温床，所以徐向春对于2010年中国钢铁业的出口前景并不乐观：“未来两年钢铁业贸易摩擦可能会比2009年更加严重。”

    而更为严重的是，美国的双反调查往往会成为别国参照的风向标。2009年12月23日，阿根廷就已经步上美国轮胎特保案的后尘，宣布对原产于中国的轮胎启动反倾销调查。对于中国钢铁业而言，发源于美国的“铁幕”，也难保不会蔓延全球。

    就在中美钢铁贸易上频繁“擦枪走火”之际，对外经济贸易大学国际经济贸易学院姚新超教授却还是认为，媒体不要轻言中美贸易战，“这与贸易战还相差甚远，单个产品上只能算是贸易摩擦，只有当两国政府都直接介入巨额贸易争端之时，才称得上贸易战。”

    但徐向春向本报表示，两反案里不可避免有政治因素，美国挑起的这些反倾销反补贴调查主要是政府为了保护国内产业而发起的，所以中国产品在价格上是否构成反倾销并不是最核心的问题。他说：“双反调查本质上并不是经济问题，而是一个政治问题。”

来源：21世纪经济报道