山西资源整合――朔州的转变

    2009年12月11日，平朔宾馆内，朔州市市长冯改朵主持召开了煤炭资源整合协调会。

　　这是一个小范围的会议。两个大矿的负责人、两个小矿的老板，还有煤管局的相关人员。大矿的负责人和小矿的老板面对面坐着，作为兼并方和被兼并方，一方要价一方还价，双方持久争执着。冯改朵市长则像一个“局外人”，坐在一边静静地、认真地听着。

　　争论持续了一个上午，双方还是没有谈拢。听了一上午的市长，开始协调双方。先是劝兼并方多出点再多出点，接着劝被兼并方少要点再少要点。经过反反复复几个轮次，如何兼并的问题终于谈妥。

　　这是冯改朵第七次主持召开这样的会议。第一次开协调会的时候，谈不拢的有十几家。通过不断协调，参会的越来越少。伴随着第七次协调会的成功，朔州市兼并重组的86份协议全部签订，煤炭资源整合基本完成。全市原有135座煤矿，整合成了67座。其中国有矿37座，民营矿30座。

　　A　优进劣汰温州煤老板也是兼并主体

　　“这个说法不准。山阴县有一个温州煤老板，这次整合不仅没有退出，还成了兼并重组的主体。”

　　――今年以来，不断有外地媒体报道，“山西煤炭资源整合强势推进，温州老板无奈退出”。对此，朔州煤炭工业局局长左中伟这样表示。

　　温州老板在山阴原来开的矿，叫山阴弓长煤业有限公司。在整合中，他兼并山西山阴顺平煤业有限公司，组建了山阴县华夏煤业有限公司。矿井年生产能力由原来的30万吨提高了210万吨。

　　朔州煤炭工业局局长左中伟说，资源整合中，温州煤老板的确退出不少，但山西煤老板也退出不少。退不退出，不看老板是哪的人，看的是他的企业够不够大，矿井生产能力够不够大，设备够不够先进。

　　按照规范的说法，这叫做“优进劣汰”。具体到谁“优”、谁可以“进”，省里规定，国有大矿、90万吨以上的地方骨干矿、民营矿都可以成为兼并主体。

　　2008年9月2日，省政府发布“晋政发[2008]23号”《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》以来，朔州资源整合加速。

　　135座地方矿，要整合成65座。怎么整合？左中伟说：“规划要科学。”这听起来是一句官话，背后却是具体细致的工作。不仅要考虑井田面积、地质构造、开采现状、煤炭储量、相邻关系，还得考虑业主关系。“如果两个煤老板关系不好，即使是两个矿同属于一个井田，那也不好整合到一块。”

　　影响整合的每个因素都很重要。山阴县的后山煤矿、大坪煤矿、千井煤矿同属一个井田，按照最初的规划，这三个矿准备整合到一块。但当实际调查时，却发现这个方案不行。过去的挖煤，都是人背马拉。其中的一处，窄窄的巷道散落了很多煤，废弃不用后发生自燃。整合成一个煤矿后，只能有一个井口，中间隔着一个自燃的巷道，根本过不去，没法开采。不得已，准备整成一处的，最后只好分成两处。

　　就这样规划来规划去，最后规划出67座煤矿，比原来规定的多出两座，省政府批准了这一方案。

　　谁能成为67座煤矿的新主人，符合兼并主体资格的，纷纷站了出来。朔州市地方矿和民营矿中，有30多座达到90万吨的生产规模，在全省排第一。朔州最终确定了30家企业作为兼并主体，其中9家为大型国企，21家为地方企业。

　　兼并主体中，有国有大矿，也有民营煤矿；有朔州老板，也有外地老板。“事实上，除了温州老板，平鲁区的华美奥能源集团是山东老板，右玉的教场坪能源产业集团是繁峙县老板，这次都是兼并主体。”左中伟一再纠正着外界对山西煤炭资源整合的看法。

　 　B　整合重组谈判常常僵持不下

　　“兼并重组中，最难的，是兼并和被兼并方的价格谈判。”

　　――朔州煤管局行业管理科科长夏海军全程参与了这次朔州煤炭资源整合。

　　2009年12月29日，朔州煤管局行业管理科夏海军科长办公桌前，一整天都围着人。他们都是谈煤炭资源整合的。晚6点，夏海军终于忙完手头的事情，开始接受记者采访。

　　这 一 块 工作，朔州确定了“两个相结合”的原则：政府指导与市场运作相结合，协商与协调相结合。当兼并主体定下来后，按照市场运作，兼并的和被兼并的自己去协商，协商不成政府再出面协调。

　　一般来说，民营煤矿兼并民营煤矿，谈的过程相对容易一些。按照省里的规定，煤矿企业兼并重组后，企业规模要达到年产300万吨以上。不少作为兼并主体的民营煤矿，原来没有这个规模，它需要在兼并中将企业规模扩大到这个标准。另外，作为兼并主体的煤老板，出多少钱一般一个人就能说了算，没有其他制约因素。

　　“但国有大矿不同，兼并重组的谈判要艰难很多。”夏海军参加过多个国有大矿兼并民营小矿的协调会。

　　某国有大矿要兼并重组当地一座小矿，一直谈不拢。政府出面协调，夏也参加了。会上，国有矿开始给小煤矿算账，储量还有多少、折成资源价款该是多少，几年来煤矿的投资是多少，补偿是多少，加起来该出多少。另一方小煤矿也给自己算账，资源价款交了多少，每年能挣多少，还能开采几年，一共该得多少。按各自的方式算下来，相去甚远。

　　夏说，双方的算法都对。对国有矿来说，这个小煤矿就在他们附近，属于一个井田，兼并以后这个小矿要关闭，国有矿还是按原来的样子出煤。对他来说，只是增加了资源。而且这种算法也符合政府的规定。对小煤矿老板来说，他的算法里加入了收入预期，从市场的角度出发，也没有问题。

　　在双方僵持不下的情况下，政府协调不仅要规劝双方，有时还会采取一些非常规的方法：“你这个矿没有偷税的问题么？”“还有违规生产的问题”……这个方法虽然拿不上桌面，但管用。结果常常是互相妥协，最终达成协议。

　　朔州煤炭资源整合，共需签订86份协议，目前已全部完成。67座煤矿，已有63座接管。兼并重组后，单井生产规模由原来的45.6万吨/年提高到了131万吨/年。煤炭资源回采率由原来的20%提高到了75%。

　 　C　有的煤老板退出历史舞台

　　“人们消费水平提高了，吃蔬菜的比吃肉的还多，这一行前景广阔。”

　　――原来的煤老板吴建荣建起了蔬菜大棚。

　　煤矿兼并重组后，有的煤老板退出了煤炭领域，有的煤老板成了更大的煤老板。

　　吴建荣是退出来的一个。他原来是山阴县吴家坪矿的老板，现在他的煤矿被中煤集团以2700万元的价格兼并。

　　煤矿没了，吴建荣反倒轻松了，“再不用为煤矿安全提心吊胆睡不好觉了。”2001年吴建荣接手了吴家坪矿，开始时只有每年6万吨的生产能力，到这次整合前，达到20万吨，但仍然远低于省里规定的90万吨。作为煤老板的吴建荣退出历史舞台。

　　不再是煤老板的吴建荣建起了蔬菜大棚。发展现代农业，吴建荣将之视为新的事业。

　　早在两年前，吴建荣便开始计划投资农业。当时，同在山阴县的一个朋友，极力邀请他一起种蔬菜，并称“土地都没问题”。吴建荣很感兴趣，便开始筹划这个项目。

　　虽然种蔬菜的收益不如煤矿，且前期投入很大，但所以选择这个项目，吴建荣自有考虑：“搞煤炭这一行，麻烦事太多！”而农业，属于国家鼓励的范畴，有扶持政策。

　　与吴建荣退出不同，右玉县教场坪能源产业集团董事长张来拴这次成了更大的煤老板。他之前有3座煤矿，整合两座后，重组成3座。虽然煤矿数量未变，但年生产能力却由原来的165万吨提高到了现在的300万吨。

　　6年前，繁峙的张来拴花800万在右玉买了煤矿，当时他自己只拿出50万，其余还是借朋友的。到现在，他的资产已达到50亿。50亿身家的张老板并不张扬，他说，房子再大只能睡一张床，车再多只能坐一辆。以前怕吃不好饭，现在很多人的毛病都是吃出来的，都改吃粗茶淡饭了。

　　6年中，张老板捐出3000多万。他说，他去世后会捐一部分钱给社会，会分一部分给朋友弟兄，家里一点不留。张的儿子读研究生，理工科，正在搞一个项目。他说要帮儿子把这个项目搞起来，为他搭建一个平台。“有了平台能不能挣钱，那是他的事了。如果是败家子，留下多少钱也没用。有些人给儿子留下很多钱，经不住儿子折腾，赌得倾家荡产。”

　　朔州煤缘

　　1979年，邓小平与美国的石油巨头哈默博士实现历史性握手，邓小平热情邀请哈默到中国投资。1984年，双方正式签订协议，合作建设平朔安太堡露天煤矿。1987年，平朔矿建成投产。1989年，朔州建市，2009年正好是建市20周年。

　　煤炭储量422.9亿吨，占全省煤炭总储量的1/6；煤炭产量1.2亿吨，占全省总产量的20%。全市财政收入的70%来自于煤炭。

　　上世纪80年代，在“开煤矿就是增财源”“有水快流”等思想指导下，“小煤窑”成为朔州工业的雏形，“村村有煤窑，家家有矿工”曾是引以为荣的事情。

　　那时朔州的煤矿数量达到344座。之后进行的整合，淘汰了年产9万吨以下的煤矿，数量变成215座；再之后的整合，又淘汰了年产15万吨以下的煤矿，数量变成135座。

　　在这次大规模煤炭资源重组前，煤矿平均生产规模达到45.6万吨/年，在全省排名第一。

    来源：山西晚报