钢铁出口再遇“寒雪”中企忧心连锁反应

    新年伊始，中国钢铁行业出口就遭遇了一场“寒雪”。去年12 月31 日，美国国际贸易委员会(ITC)就中国输美油井管(OCTG)反补贴案做出终裁，以6∶0 的投票结果认定中国油井管存在对美国相关产业的损害威胁。这等于敲定了美国商务部(DOC)2009年11 月24 日的终裁结果——对中国钢管实施10.36%(现已调整至10.49%)至15.78%的反补贴关税制裁。中国钢企近一个月的努力和抗辩也都落空。

    而这场落在油井管上的“大雪”，还会下得更久。因为，这一起“双反”案的另一只靴子还没有真正落下，按照日程，美国商务部将在2010 年3 月对中国输美油井管“ 反倾销”税率进行终裁。“如果最终反补贴加反倾销税率一共被定在40%左右，那出口美国市场将基本没有利润了。”山东东营胜利高原有限公司李伟经理表示。

    目前，DOC 给出的反倾销临时关税高达96.51%。部分企业仍因可获差别税率而积极争取，也有不少企业放弃了应诉、选择回避美国。但有一点可以肯定，几乎所有的涉案钢企都判定：“钢管出口欧美市场，已经几无希望”。而这起涉案金额约27 亿美元、迄今为止美对华贸易制裁最大的案件，也是奥巴马政府上台后，裁定的第一起针对中国的“ 双反”案，引发中美两国政商界多方关注。

    据悉，在中钢协、商务部联系企业开了“ 无数次”会后，2010 年1 月中国官方和行业协会还将在最后时刻和美方进行磋商。毕竟，没有人希望，在全球经济复苏回暖的2010 年，中美两个最大贸易国家间的贸易壁垒被类似案件结成更厚的“冰墙”。

    6∶0 里的4∶2

    此次ITC“6∶0”的投票比例结果看似一边倒，但背后另有玄机。据了解，在参与投票的6 位代表中，针对是否构成产业损害还有一个4∶2 的结果。ITC 委员Charlotte R. Lane 和Irving A.Williamson 认为中国油井管产品对美国的产业确实造成了“ 实质损害”，而ITC 主席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R.Pearson、委员Deanna Tanner Okun 和Dean A. Pinkert 则都认为中国输美油井管存在的是“损害威胁”。“ 这是一个对现实或对未来的不同考虑，但结果都是一样，就是涉案钢企如继续出口美国就得按要求缴纳反补贴税。”江苏常宝钢管股份有限公司副总经理张兰永表示。此前，江苏常宝被DOC 抽中作为强制应诉企业，经过争取获得了11.98%的反补贴差别税率。其余3 家被抽中强制应诉的企业为天津钢管集团股份有限公司，差别税率最低，为10.36%；无锡西姆莱斯石油专用管制造有限公司为14.61%；浙江健力企业有限公司的反补贴税率最高，达15.78%。其它约90 家涉案钢企则被征收13.20%的平均税率。

    由于这场申诉涉及2008 年初至2009 年第一季度所有在美海关有出口记录的200家中国钢企，因而在过去的整整8 个月内，无论是强制或非强制应诉企业，还是中钢协和主管的商务部，都采取各种方式力争说明倾销和补贴行为并不存在。“ 有时地方政府给的一些优惠政策，对于内外资企业而言多是普惠的，且出于区域之间竞争形成，这和西方国家之间一些税收优惠政策也是一致的，也符合国际贸易惯例。”菱钢铁集团董事曹慧泉认为，事实上中国政府对于钢铁业的补贴基本很少。“美国或其他国家对中国钢铁业发起的反补贴，主要是从非市场经济国家的这个角度来查。操作起来很容易，把相关利息政策、税收政策、地方招商引资的优惠政策都算进去，包括人工工资、福利也会进行计算。”他说。

    再战“反倾销”

    如今，反补贴税率已被敲定，另一把达摩克利斯之剑仍然高悬在中国油井管生产商们的头顶——DOC 反倾销税率究竟会定在多少？出口美国是否还有最后一线希望？ITC 会在2010 年1 月就中国输美油井管是否构成“倾销”出具一份书面报告，而后DOC 预计在2010 年3 月做出终裁。但由于此案涉及面广、金额大，也不排除再度延期的可能。这也就意味着，中方的抗辩之路仍未完结。

    由于在“反倾销”一案中，被抽中需强制应诉的企业只有江苏常宝和天津钢管两家。因此，这两家企业现在承载着最大的抗辩压力——前者需要保住最好的结果，后者则更要为同行争取更多权利。2009 年11 月5 日，DOC 对中国油井管做出征收36.53%至99.14%不等的反倾销惩罚性关税的初步裁定。其中作为强制应诉企业的江苏常宝和天津钢管，“幸运地”获得了差别税率，分别为零和36.53%。但令行业诧异的是，一个月后，DOC 以原裁定存在计算错误为由，把天津钢管的倾销税率大幅调高至96.51%。虽然江苏常宝的初裁税率仍为0，其他未积极参与应诉企业也保持税率99.14%不变，但这直接导致其它37 家原本通过申请、积极应诉、并获得参照天津钢管倾销税率的企业，同样被调高到96.51%。

    “由于江苏常宝的初裁差别税率为零，因此不能和天津钢管的差别税率进行平均，在这个前提下，我们只能跟着天津钢管走。”另一家涉案钢企法务部人士说。而天津钢管集团内部一位人士表示：“我们也非常惊讶发生这样的事情，但是接下来还是得坚持战斗到底。”该人士还表示，DOC 已经来华就前期企业问卷结果，进行了实地考查，目前处在撰写报告阶段。作为强制应诉企业，接下来除了抗辩、陈述之外，还需对DOC 报告做出评论，包括参与可能举行的听证会。而其余37 家同样积极应诉的企业，也会同样配合交付材料、与外部律师进行协调。华菱衡阳钢管(集团)有限公司法律事务处首席顾问罗亮雪表示：“ 一次裁决结果管5 年，但是每一年都有一次复审机会，美方可以根据经济形势的好转、本国产业实际需求量出发而改变，作为企业都有机会可以提出复审。”

    钢企忧心连锁反应

    从经济周期和贸易摩擦的联系规律看，经济衰退1 年至1 年半之后，通常会出现国际贸易保护主义的高潮，这意味着，2010 年中国将迎来贸易摩擦的密集期。而在中美之间所有遭遇双反的产品中，从钢绞线到钢格栅板、从油井管到无缝钢管，钢铁业是当之无愧的“重灾区”。在曹慧泉看来，如此多的“ 双反”案，不少案例其实不是技术问题，更多是政治问题。

    “我们的产品竞争力实际上是很强的，目前，国内每吨油井管价格比欧美要低2000 元人民币。这和我们本身劳动力成本低有关。此外，我们的设备运行效率也比国外高。危机背景下，对方很难不把我们当成靶子。”他表示。中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员陈治东曾表示：“很多来自美国的贸易摩擦，在国际贸易中往往都是国内政治经济的延伸。”他认为，目前美国失业率超过10%的事实，对任何一个总统来说，减少进口、增加出口，是最重要的国内政治议题之一。

    而中国钢企的集体争取，当然在于对市场的渴求。以此次油井管为例，美方统计数据显示，2006 年，美国从中国进口的油井管总量为72.5 万吨，2008 年增加到了220 万吨( 中方统计数据分别为65.8 万吨和199万吨)。江苏常宝副总经理张兰永这样形容这次案件的重要性时说：“ 对中国的油井管行业而言，如果美国的大门彻底关上，未来是很可怕的。因为欧盟的门已经关上，还有阿根廷、墨西哥、哥伦比亚、加拿大、印度等国家都在跟风。”

来源：中国贸易报