河南煤炭改革拉开序幕 机制更灵活

   河南煤炭整合的纲领性文件《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的特别规定》(讨论稿)在向中共河南省委书记卢展工汇报后，已于1月14日，提交中共河南省委常委会讨论。这意味着，继山西煤改之后，同为产煤大省的河南也将正式拉开整合的序幕。而与山西、内蒙古煤改的整齐划一相比，河南即将实施的煤炭整改方案，无论是在重组方式、退出机制等方面都将有更大的灵活性。相对于民营老板们的焦灼，河南省属国有煤化工企业：河南煤化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团、河南义马煤业则蠢蠢欲动，面对将被重新划分的资源版图，他们期待着一场新的跑马圈地。而夹杂在其中的地方政府，也不得不面临着“名与利”的选择。

　 2009年年底，随着山西省煤矿企业兼并重组整合工作接近尾声，内蒙古和河南这两大煤炭资源大省(区)进入了人们的视野。之前的10月份，河南省副省长张大卫在一次发言中透露的河南煤矿整合信息，更加坚定了人们对河南将步山西后尘进行煤炭整合的判断。“其实这种理解并不准确。”河南省国土资源厅一位工作人员在接受本报记者采访时解释说，河南的矿产资源整合是全国最早的，而在河南的矿产资源整合中，煤炭又是首当其冲。从2004年开始，河南就率先对煤炭等重要矿产资源进行整合。经过这次将矿产资源向优势企业聚集为主要目标的整合后，河南省煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全省的90%以上，产量占全省的 80%以上；河南的小煤矿数量从原来的1569个减少到508个，每个煤炭企业生产能力提高到15万吨／年以上。河南省煤炭骨干企业也按区域就近整合，最终形成了以平煤集团、义煤集团、郑煤集团、鹤煤集团、焦煤集团、永煤集团为主体的7大煤业集团。2009年这一工作又被进一步推进，由原永城煤业集团重组了焦作和鹤壁煤业集团，河南省7大煤业集团整合。

　　利益博弈。“整个方案一直在改来改去，一些关键词语一会儿添上，一会儿又去掉，现在基本上又改回了原来的样子。”据一位参与方案起草工作的煤炭行业人士透露，整个过程大家争论得都比较激烈。据一位省属国有煤炭集团内部人士透露，“方案起草之初，我们也曾提出了跨区整合的建议，但最终却因为地区利益的冲突，没有被采纳。”而在上一轮的河南煤炭整合中，跨区整合正是被鼓励的方式之一，并因此而催生了河南的7大煤业集团。上述煤炭集团人士透露说，“在省里的整合方案提出之初，我们就成立了专门的小组，准备收购一些优质资源。”但对手的出手同样迅速，据一知情人士透露，他曾介绍5家煤矿企业和该集团合作，但最终竟然有3家都已经被对手收编。当然，并不是所有的煤老板们都希望依靠国有煤炭集团这棵大树。在一位民营煤炭老板看来，和大集团的合作，肯定会有好的一面，但他更愿意自己独立运作。在当地的民营煤矿中，他是为数不多建立现代化体制的煤矿之一，建立了董事会、监事会，还为矿工们都上了保险，即便农民工也不例外。如果有可能，他宁愿通过收购或联合的形式达到县(市、区)地方骨干煤炭企业200万吨/年标准，而不是被整合或托管，“我们下面还可以挂三个矿，再多就不行了。”相对于煤炭集团和煤矿老板们单纯的利益诉求，产煤地政府的选择似乎更为复杂，一方面是频繁的矿难事故，整日担惊受怕；另一方面是在没有更好经济发展方式下的增长压力。

　在河南省主要产煤区之一的新密市，60%以上的税收来自煤炭行业。2008年以来，在河南省持续的煤矿整顿中，新密市110多家煤矿有90多家被关停，这对新密财政收入的影响可谓是立竿见影，其主要经济指标在郑州六县(市)中的排名一直下滑，以致不得不通过“税收专项治理”来弥补煤矿关停后所产生的空缺。而据一知情人士透露，在“税收专项治理”中，贡献最大的依然是中小煤矿企业。除了补交在以往停产期间所缓缴的各项税费之外，还以纳税的名义为政府贡献 2000多万元。对于即将到来的煤矿整合，新密市煤炭局局长助理阴明朝以不了解情况为由不愿置评。而据煤炭局一工作人员则私下解释说，不是不愿意说，而是说了也没用。据他透露，在以往的整合中，地方根本没有任何灵活性，“在上一轮的整合过程中，地方主要领导在动员会上非常明确的说，鬼神都挡不住，你地方能挡得住吗？省里给郑州市定的时间是3天完成整合目标，郑州市给新密下的任务是两天完成。”

来源:化工资讯